“小官大贪”的运作方式与防治途径

　　只要一提起贪官和腐败，人们肯定首先想到的是陈希同、成克杰、陈良宇等那些位高权重的大人物、大贪官。然而在现实生活中，一些名不见经传的小人物“脱颖而出”，竟能搞出“惊世骇俗”之举。他们以权谋私、疯狂敛财的“运作”过程，比起“大官”来，别具“特色”，同样值得高度重视和警惕。
　　一、“小官大贪”的运作方式
　　在近几年全国各地查处的职务犯罪案件中，小人物的腐败现象呈现出越来越严重的趋势。据有关机构分析，小人物的腐败出现了五个不断上升的趋势，即涉案行业不断上升、案件数量不断上升、大案不断上升、窝案不断上升、外逃案犯不断上升。这些人都有着共同的特点：官虽小、权很大，胆子壮、下手狠。
　　（一）“县处级干部贪财”的大胆运作
　　这个级别的干部往往主政一方，权倾一时，胆子很大，机会也多。他们充分运用所谓的“政治经济学”，使得手中权力得以成功置换。一把手用“一支笔”、“一张嘴”决定一切的体制格局注定了他们能够实现权力利益化、利益最大化。近年来，安徽省有18个县（区）委书记因卖官受贿被查处，定远县原县委书记陈兆丰，在4年任期内卖官受贿900多万元，“陈千万”的绰号在定远县早已街巷皆知。从干部的提拔到重大工程的决策，常常由陈兆丰一锤定音，于是陈兆丰在自己势力范围内成为唯我独尊的“土皇帝”，正常的工作关系和人际关系被扭曲，严重破坏了党的纪律和组织原则。
　　（二）“科长（局长）经济”的贪婪运作
　　所谓“科长（局长）经济”，就是指某些科级人物在其权力运作过程中的以权谋私行为。在庞大的“官群”中，科（局）长显然只是“小字号”，有啥权力？可现实偏不这么简单。
　　在现实社会生活中，有些科（局）长是寡廉鲜耻地吃拿卡要，有些是无所顾忌地索贿受贿，有些则是肆无忌惮地贪污挪用公款。“批不批在局长，办不办在科长”、“上面很好，下面好狠”，这就是对一些政府部门和单位个别科级“小人物”的真实写照。当群众或者企业有事求到这些人时，一般都是勒着办、卡着办、拖着办，往往要“研究研究”，让你“回去听信”。为什么呢？因为这样一来，你不就得给他们“上态度”嘛，三百五百不嫌少，三千五千甚至上万也不怕多。老百姓称之为“卡级干部”。只要你“态度”好，他们就没了原则，该办的办了，不该办的也办了。于是，很多本来明显违法的事情也就堂而皇之地合法化了。
　　（三）“乡干敛财”的野蛮运作
　　一些乡镇干部利用“山高皇帝远”的地理优势和国家法律及上级组织监督“鞭长莫及”的漏洞，有的巧立名目，贪污集体财物；有的大肆挥霍公款，吃喝玩乐，游山玩水；有的利用小城镇改造工程搞“暗箱操作”，谋取私利；有的俨然恶霸土匪，横行乡里，鱼肉百姓。据《中国青年报》2001年12月4日报道，河北唐县北店头乡党委书记乔贵山为其女儿大摆婚宴，乡政府就“通知”所辖20个村送礼；为其父大办葬礼，乡政府也曾给所辖村发过参加葬礼的“通知”。只要能敛到钱，什么事都可做，什么办法都可取。
　　（四）“秘书谋财”的隐性运作
　　近年来揭发出的许