由党内反腐转向法治反腐

　　不可否认，近年来的反腐取得了一定进展，表现就是揪出了一批刘志军式的高官。但涉案官员的数量越多，级别越高，金额越大，从另一侧面也说明，反腐实在难以使人乐观得起来。事实上，腐败与反腐似乎走入了一个怪圈，腐败，反腐，再腐败，再反腐，以致每次反腐过后，腐败都以一种更猛烈的形式反弹。

　　鉴于腐败的危害，从国家层面来说，我们一刻也没放松对官员腐败的警惕。经过数十年探索，中国逐渐形成了自己的一套反腐模式，即纪委主导的，政府的行政监察、检察院系统的司法监督、审计系统的经济监督相配合的“三位一体”模式。这一模式凸显了党的作用，但也使得建立法治渠道、加强司法机关作用的反腐建设显得不足。某种程度上，这是目前反腐陷入前述怪圈的一个因素。所以，要使反腐败取得实质成效，须重构反腐的治理路径，加强司法反腐的力量和建设，将目前以纪委为主导的党内反腐转向以司法为核心的法治反腐。要理顺监督体系，作为最高权力机关的人大一定要敢于充分地运用宪法和法律赋予自己的职权开展监督及审查。要转变政府职能，改革和建设公共财政，通过科学合理地设置政府的权力和职能，切断以权谋私的纽带。同时，建立起预算民主，即在整个预算的编制、审批、执行过程中体现人民的参与权和决定权，将预算管理监督各环节纳入法制化和规范化的轨道，做到公开和透明。

　　（原载《领导科学》2011年7月下）