基层社会管理面临的困境及对策研究

　　胡锦涛总书记最近指出：“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。”

　　章贡区地处赣州市中心城区，当前正处于经济发展、社会转型的关键时期，社会管理领域面临的新情况、新矛盾、新挑战不断出现，迫切需要我们把加强和改进社会管理置于更加突出的位置。

　　随着经济发展、社会转型、体制转轨，因社会管理不到位引发的社会失范、失序问题愈演愈烈，直接影响经济的健康发展、社会的和谐稳定。一是伴随中心城市规模快速扩张，不少区域存在管理空当，迫切需要进一步扩大社会管理范围。二是伴随经济社会快速发展，人口流动不断加大，迫切需要进一步丰富和完善社会管理手段。三是伴随改革的持续深入，大量“单位人”成了“社会人”，迫切需要建立新型社会管理模式。四是伴随“两新”组织发展壮大，不同利益群体间矛盾日益凸显，迫切需要提升社会管理服务水平。五是伴随基层民主不断扩大和群众法制意识提高，部分村组干部思想意识落后，迫切需要加强基层干部教育管理。

　　针对以上问题，亟须进一步创新管理理念，突出重点，整合资源，主动顺应，积极调整，逐步建立起与新形势相适应的社会管理新模式。
　　
　　一、创新社会管理理念，增强社会管理主动性。具体应坚持“四个转变”。一是由偏重管理向管理与服务并重转变。当前暴露出来的社会问题，大多与长期以来偏重管理、忽视公共服务有着直接或间接的关系。应按照以人为本的理念，同步推进社会建设与社会管理，寓管理于服务之中，在管理中体现服务，在服务中强化管理。二是由分散化管理向网格化管理转变。社会管理工作涵盖信访稳定、计划生育、安全生产、公共交通、食品质量安全、基层组织建设、党风廉政建设、农村社区化服务等各个方面，应统筹考虑、综合推进，避免“头痛医头，脚痛医脚”。三是由“单兵作战”向“协同作战”转变。应进一步理顺政府部门、社会组织、基层自治组织以及公民个人之间的关系，使各社会管理主体既各司其职、各尽其能，又相互衔接、相互协同，逐步建立职责明晰、分工明确、高效有序的社会管理工作机制。四是由“运动式”推进向长效化管理转变。社会管理水平的提高是一个长期渐进的过程，短期内“运动式”推进虽然可以起到一定效果，但治标不治本，解决不了根本问题，应加强研究，努力掌握新时期社会管理的规律，着力构建长效管理机制。

　　二、加强重点区域管理，拓宽社会管理覆盖面。一是加强城乡接合部、城中村管理。农村集体土地被征用为建设用地后，多数农民因缺乏一技之长，生活出路问题尚未得到根本性解决，由此引发社会矛盾纠纷不断增多。因此，在加大民生保障、切实帮助失地农民解决生活出路问题的基础上，应加大治安管理力度。重点打击当地村霸等恶势力和“黄、赌、毒”等违法活动，消除治安混乱祸根，净化社会环境。二是加强新建小区管理。按照《城市居民委员会组织法》等有关法规精神，推动符合条件的新建小区成立居委会，将新建小区纳入街道社区管理体系，并单列考核，纳入街道党工委或社区居委会绩效考核。同时