加强党对社会组织领导的思考

　　《中共中央关于制定十二五规划的建议》明确指出，要“加强社会建设，加强社会管理能力建设，加强和改进基层党组织工作，发挥群众组织和社会组织的作用”。胡锦涛总书记在最近的“省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式”上再次强调，要加强和创新社会管理，最大限度激发社会活力，提高社会管理科学水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。这为我们正视和应对社会组织建设问题指明了方向。随着改革开放的不断深入和城市化过程的不断推进，“四个多样化”日趋明显，各个阶层、各个群体的特征更加突出，公民由单位人、村组人向社会人的转化势在必行。各类社会组织作为各阶层、各群体、各行业的组织者、召集人应运而生。社会组织的阵地，执政党不去占领，其他政治势力必然会去占领。因此，充分发挥党对社会组织的作用，实现社会组织在党的领导下有序、健康、可控发展，是必须加以思考和解决的重大问题。

　　一、党对社会组织的重大作用

　　（一）政治导向作用。随着20世纪80年代以来的经济体制改革及其形成的经济关系结构的转变，特别是人民公社的解体和城市经济体制改革的推进，中国的社会结构也发生了显著变化，一个最突出的现象就是社会下层的“原子化”、“碎片化”，或者说是马克思讲的“马铃薯”结构开始出现。与此同时，由于政府角色的逐渐转变，一些功能的弱化，致使大量的行业协会、慈善协会、研究会、联谊会、社区文化活动团队、青年社团、网络社团等社会组织大量涌现，社会正在以另外一种形式自我组织、构建、发育和成长起来。这些涌现的社会组织既是党的工作的薄弱点和空白点，又是巩固和扩大党的执政基础的新的生长点。在这种背景下，加强社会组织的党建工作就显得尤为重要。执政党如果对这些蓬勃发展的社会组织不加以政治引导，工作上就容易陷入被动，特别是面对一些有政治利益诉求的社会组织和网络社团。比如在一些突发群体事件中，如果不能及时对它们进行正确引导，就容易出现失控的局面。所谓政治导向，就是要把党建工作渗透到各社会组织中去，让它们在承担自身职责的同时，自觉地把党的各项路线方针政策融会于实际工作之中，从而使其发展有一个正确的政治方向；渗透到对社会组织的党员理想信念教育中去，帮助他们树立正确的党性观念，提高他们的素质，让他们始终坚决拥护中国共产党的领导，维护党的执政地位。

　　（二）组织领导作用。当前，社会组织在建设和发展中存在性质多重、业务类型多样、隶属关系和管理方式繁杂等现象。更为重要的是，从内部结构和人员组成看，社会组织内部党的力量较弱，党组织覆盖面不广，党建工作的基础较差，党组织作用发挥不明显，党组织隶属关系和党建管理体制也不顺，甚至脱节，登记的不管理，应该履行管理职责的居住地党组织不知道。针对上述问题，当务之急是要在社会领域广泛开展党的建设，按照社会组织在哪里建立存在，党组织就必须在哪里跟进的原则，完善各项引导和支持政策，组织和引导各社会组织健康、有序发展，并通过它们来动员和整合社会，巩固和扩大我们党自身的阶级基础与社会基础。同时，还要对这些社会组织进行约束限定，限定它们只能在社团层面而绝对不能使其成为某个新生政党，必须将其归属于执政