警惕农村基层党组织虚化现象

　　一、虚化现象概述

　　所谓虚化现象，主要有两种情况，一是指由于农村中其他组织和势力的影响致使基层党组织弱化甚至不能正常运转及执行上级党组织决定的现象。因为此种情况有违于《党章》中“党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会”的规定，故而可以称之为组织虚化。二是指农村基层党组织由于被其他组织或势力通过各种途径竞争侵入甚至实质控制致使自身空壳化而难以发挥领导作用的现象。此种情况有违《党章》对于基层组织基本任务“充分发挥党员的先锋模范作用，团结、组织党内外的干部和群众，努力完成本单位所担负的任务”和“密切联系群众，经常了解群众对党员、党的工作的批评和意见，维护群众的正当权利和利益，做好群众的思想政治工作”的规定，实质上是空壳化的基层党组织在功能上的缺位，故而又可以称之为功能虚化。

　　虚化现象的出现一方面弱化了党组织在人民心目中的地位，影响党群关系；另一方面也因造成党的基层组织涣散而削弱了党在农村中的组织力量，从而严重制约了执政党作为公共管理的当然主体在农村中领导作用的发挥以及最广大人民利益的实现。因此，当前对于新农村建设的开展应当首先加强党的领导并有效治理农村基层党组织的虚化，而对于虚化现象的治理又应以探讨现象的原因为始。

　　二、虚化现象成因

　　农村基层党组织的虚化现象主要是由于在改革开放之后所出现的一系列的体制性因素和非体制性因素的综合作用使然，具体而言主要是家庭联产责任制和农村村民自治分别从经济上和政治上激活了早已沉寂多年的农村利益观念，并在此利益观念的驱动之下实现了或正在实现着农村政治格局的重组，地方性、家族性和派性势力纷纷登上农村政治舞台，不断挤压和渗透着基层党组织的政治空间。

　　（一）农村基层党组织的边缘化

　　所谓农村基层党组织的边缘化，主要是指随着农村村民自治的实施和不断推进，自治机构——村委会由于自身的民主属性逐步赢得村民认同并成为农村权力中心，而基层党组织的领导地位却不断受到侵蚀并被边缘化的现象。农村村民自治的出现并不是一种历史的偶然，而是有着深刻的时代背景。改革开放之后在农村实行的家庭联产责任制，大大解放并扩大了农村村民以户为单位的私人权利空间，得到经营自主权的农民的关注点也在瞬息之间完全转向了各自家庭的利益范围，使得农村的经济格局逐步演化为分散且自利的状态。从人民公社时代的完全公共空间通过家庭联产责任制的媒介一夜之间转入完全私人空间的村民在经历了短暂的自主权狂欢之后，逐步发现没有公共空间的农村使得相互间逐渐缺乏关联，进而“无法达成社区内部经济的协作，比如公共公益事业无法组织起来”，而当时客观存在的农村基层组织的派出机构属性及由此带来的自上而下特征，使其都不同程度地存在着认同危机，所以一个新的代表农村公共空间的组织的成立就成为农村的共同需要。

　　此时于全国推行的村民自治恰好迎合了村民的需要，为村民提供了这样一个自组织的机会，借此东风，村民在经济上的积极性得以转化为政治上的主动性，积极参与到了村民选举的公共事务中来，这样农村的公共空间就以村委会为主要载体得以重建，村委会