逐步走向竞争性选拔主要政务官

　　当前采用的竞争性选拔干部方式有三弊：其一，政务官、事务官不分。这种一锅煮的“东北乱炖”式的竞争性选拔干部，使本该向民负责的政务官，眼睛却更加向上；本该向上负责的事务官，眼睛却顾左右而言他。其二，主次失当。竞争性选拔干部应优先用于政务官，而非现在的用于选拔事务官。其三，喜新厌旧，扬少抑多。由于几十年的能上难下，干部年轻化这一应对当时的权宜之计，也熬成了近30年的长久之策。这种只让少数人有奔头、多数人无盼头的政策，难以调动广大干部的积极性。

　　对策有五：第一，徙木立信重用改革者，以增加动力。用一改革者，则改革者皆受到鼓励；用一守旧者，无过即是功必为潜规则。第二，划分政务官、事务官，以突出重点。竞争性选拔干部不能眉毛胡子一把抓，必须抓主要矛盾。抓住政务官，特别是党政主要领导干部的竞争性选拔，就能够抓住重点，纲举目张。第三，在县市两级同时试点，以加快速度。当前亟须以各地的党代会常任制试点为基础，进行包括县（市）委书记直接选举等竞争性选拔干部以及科学分解合理配置党内权力的试验。第四，在“选上”的同时注意“选下”，以扩大空间。“能下”这一矛盾的主要方面一打开，优秀人才就能脱颖而出，用人上的不正之风也能够得到较好解决。第五，建立政治体制改革“样板间”，以降低风险。“建立特区”与“基层突破”是中国式改革成功的两大法宝。突破在地方，规范在中央，也成为改革成功的路径依赖。

　　　（原载《领导科学》2010年11月上）