制度有尊严，社会才有良序

　　当前，我国正处在体制转轨与社会转型的关键期。在这种新旧体制“二元转换”的交替之际，新生的社会关系亟待制度的规范和调整，但囿于旧制度的不适应性以及制度供给的“短板”效应，使得社会转型的过程中不可避免地会出现大量的政策缝隙和漏洞，从而造成利益分配的失衡、权力监管的乏力和改革成本的加大。

　　近年来，因城市拆迁、城管粗暴执法、劳资纠纷、司法不公等引发的群体性冲突事件时有发生。触发这类事件的诱因和导火索虽各不相同，但其根源则大同小异，即当政策执行出现严重偏差，基本的执法和司法不能公正地维护老百姓最基本的权利和尊严的时候，一些群体性事件便不可避免。我们把这种状况描述为“制度的断裂和失效”。这种“制度的断裂和失效”不仅表现为一些制度本身的权威遭到质疑和否定，也使得国家和社会正常秩序得以维护和运转的基础受到削弱，最终有可能影响社会的和谐和长期稳定。

　　从当前改革的现实境遇来看，我们最奢望和稀缺的恰是科学合理的制度安排和系统高效的制度设计。要建构一个秩序优良、权力规范、结构合理、运转高效的现代化社会，必须扎扎实实地推进制度的建设和发展，不断优化和提升制度运行的软环境，在真正意义上发挥制度的效能，让制度有尊严地切实运转起来，这才是治本之道。

　　　（原载《领导科学》2010年9月上）