中国共产党领导的制度现代化：对党组制的考察/丁长艳

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：丁长艳日期：2019-03-21 16:00:28

　　【摘要】党组制作为实现中国共产党领导权的典型机制，在承载政治领导与执政、政治沟通与支持、政治保证与管理等价值之外，还有实现中国共产党分配政治价值、实现政党权力、执行政党任务三大基本功能。在政党中心和治理双重范式主导下，党组制在人大、政府、社会和市场等领域呈现一元领导与多元混合的实践形态，在实际运行中存在定位模糊、功能异化与虚化诸多短板。为此，要从权责平衡的制度化、闭环运行的无缝化和党组工作的差异化等方面，充分开发党组的制度与功能优势，提升中国共产党领导与执政的现代化水平。

　　【关键词】中国共产党；党组制；领导；现代化

　　【作者简介】丁长艳（1984— ），女，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员，中共上海市委党校科社教研部副教授、法学博士，研究方向为政党治理、国家治理。

　　【基金项目】国家社科基金青年项目“网络公众参与下地方政府的回应模式研究”（项目编号：15CZZ039）

　　【中图分类号】D25 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2019）06-0023-04

　　党的十九大报告明确中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。“总揽全局、协调各方”的领导原则提出两大命题：一是领导机制，即完善坚持党的领导的体制机制；二是执政过程，即提高党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力和定力。其中，党组是发挥领导优势的制度关节点。功能上，党组是党在非党组织领导机关中成立的领导机构并实现对其领导的重要形式；属性上，党组是实现领导权的重要机制。新时代，应开发党组功能和制度优势，塑造党与非党组织的制度化关系，适应国家治理与政党治理现代化的双重趋势。

　　一、实现中国共产党领导权的典型机制：党组制的内在价值与基本功能

　　党组制是中国共产党在其他领域中实现领导权的典型机制，与党委是延伸关系。不同领域中，党组制运行形态差异较大，其形态受中国共产党领导理论及其规律支配。

　　（一）党组制的内在价值

　　十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》对党组有明确定位：“在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织和其他非党组织的领导机关中，可以成立党组。党组发挥领导核心作用。”党组主要有三大价值。一是政治领导与执政。根据科学执政、民主执政和依法执政的新要求，从“总揽全局、协调各方”原则出发，新时代党的领导要遵循“无缝衔接”逻辑，党建要适应这种新变化，突出政治建设的重要性，将党的领导嵌入各领域，更好地服务现代国家治理。二是政治沟通与支持。中国政治体系内的沟通主要体现在两个方面。一方面，在党外主体关系中，党组实现党对其他组织的领导，也为非党组织提供支持资源和沟通平台，承载党塑造国家与社会形态的功能；另一方面，党组在党内承载一部分党委功能，即“党委组织部门负责党组设立审核、日常管理等方面的具体工作”。三是政治保证与管理。为了有效地建立与其他领域的制度化关系，新党章规定党组主要有以下几方面任务：贯彻执行，加强党的领导和履行治党责任，讨论和决定重大问题，干部管理，讨论和决定基层党组

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