智慧治理：公共行政治理模式变迁中的价值整合/宋 君

 

　　治理的确是复杂的。公共行政治理模式演变发展历程中的价值追求一刻不曾停止，但价值的多元性和矛盾性使得在实现“善治”目标的过程中往往落入顾此失彼、左支右绌的两难境地。在当今社会信息化、智能化发展的时代契机中，智慧治理的意义正在于通过治理的智慧、辩证的思维实现人文价值智慧整体框架中科学技术智慧的运用，包容效率、民主、回应、公平、开放、协同、合作等一系列治理价值。

　　一、公共行政治理模式变迁及价值追求

　　公共行政治理模式的变迁是以经济发展、社会变化为环境基础的，也是在不同历史时期回应时代发展需要的必然要求。从统治行政、管理行政到社会治理的转变中，不同模式的价值诉求在权衡和争论中形成了对社会治理价值及要素的全面性认识，更促进了公共行政治理模式的逻辑演进和不断发展。

　　（一）农业社会统治行政模式的任意性和风险性

　　社会治理与人类社会是相伴相随、同步诞生的。农业社会的社会治理主要建立在统治行政的基础上，统治者的权力在社会治理中占据绝对的主导性和支配性地位。由于统治者受道德水准、个人喜好的影响，加之权力难以受到有效的监督和约束，行政从属于统治而主要满足统治者的私利，统治者高高在上。因而，统治行政具有极强的非专业性、任意性和扩张性，良好的社会治理状态根植或寄望于权力的需求和道德的水准之上，却又伴随着极大的无序性、偶然性和风险性。

　　（二）工业社会管理行政模式的形式理性和制度理性

　　工业社会的管理行政，为适应工业社会生产方式、生产力发展和社会变化的需要，越来越多地强调和凸显管理的技术要求和色彩。其突出表现是为实现效率、经济的行政管理目标，在组织设计方面围绕官僚制组织理论展开组织设计，从技术主义视角追求行政管理内部的普遍规律性，以达到最高的效率，并相应地确立了以专业化、职业化、等级化和稳定性为原则的组织设计的内涵和要素，追求管理的连续性、稳定性和可靠性。

　　管理行政成为工业社会公共行政治理的主导范式，其突出的意义在于确立了基于规范的制度价值和基于效率的技术价值，但也意味着以等级制的刚性结构和集权方式维护机构、职位、人员的权威性，以专业性、职业化和精英化忽视乃至抵制社会公众参与治理的诉求，以形式主义、机械主义、官僚主