精准扶贫中的突出矛盾及化解之道/刘金新 薛伟芳

 

　　贫困是一个全球性的社会问题，反贫困是世界各国普遍面临的一项重大挑战。中国要实现全面建成小康社会的目标，扶贫脱贫是关键，而要确保农村贫困人口到2020年如期脱贫，精准扶贫、精准脱贫是根本。当前，在精准扶贫中出现一些亟待解决的现实矛盾和问题，梳理这些矛盾并采取针对性措施加以解决，才能真正实现精准扶贫、精准脱贫。

　　一、精准扶贫中的突出矛盾表现

　　（一）高减贫速度与低脱贫质量间的矛盾

　　我国贫困人口数量从1978年的2.5亿减少至2015年的5575万，［1］用了37年时间，平均每年减贫500万人。若按过去37年的平均减贫速度计算，剩余的5575万贫困人口则需到2025年前后才能全部脱贫。如果将新增贫困人口和返贫人口叠加计算，那么，实现全部贫困人口脱贫可能还会延后。作为约束性指标，国家“十三五”规划脱贫攻坚的目标是确保到2020年实现现行标准下农村建档立卡贫困人口全部脱贫，这就要求“十三五”期间我国平均每年至少要减贫1100万才可能达到预期脱贫目标。同时，国家和各级政府出台了一系列贫困退出机制和脱贫攻坚责任制度，对扶贫脱贫提出了更高的质量要求。速度和质量有时是相互制约的一对矛盾，在精准扶贫中表现为高减贫速度与低脱贫质量间的矛盾。

　　（二）干部扶贫能力的应然要求与实然状况间的矛盾

　　精准扶贫是和平时期的攻坚战。随着贫困人口大幅减少，剩余贫困人口愈发分散，贫困程度深、家庭情况复杂，扶贫难度更大。这无疑给涉贫部门在贫困人口识别、扶贫政策制定与实施等方面提出了更高要求。但在现实的扶贫实践中，一些扶贫干部的扶贫能力往往达不到扶贫攻坚的要求，具体表现在：扶贫项目难找或论证困难；项目获批却无力实施，导致扶贫项目沉睡；已经实施的扶贫项目不能按计划完成，扶贫资金低效率使用；用于教育、科技、医疗的资金偏少，贫困人口的生计能力没有得到实质性提高。这些都是反贫困治理高能力要求与扶贫干部能力欠缺之间的矛盾。

　　（三）农村干部劳动付出与实际收入倒挂的矛盾

　　全面建成小康社会道路上不落下一个贫困家庭、不丢下一个贫困群众，是社会主义的本质要求，每个党员和领导干部都有责任和义务全身心投入精准扶贫攻坚战中。为此，国家继续实施东西协作