乡镇妇联改革的挑战与对策研究/陈丽琴

 

　　一、研究背景与问题的提出

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进党的群团工作的部署要求，2016年9月，中共中央办公厅印发了《全国妇联改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》从七个方面提出了改革措施：改进全国妇联领导机构人员构成、运行机制和机构设置；改革全国妇联机关干部选拔任用方式和管理制度；创新动员妇女服务大局的载体和方式；提高服务妇女、维护妇女合法权益能力；做强基层，夯实基础；打造“网上妇女之家”，实施妇联上网工程；切实加强党的领导。根据《方案》精神，全国妇联把乡镇一级妇联组织建设作为妇联改革的重要突破口。2016年9月21—22日，全国乡镇妇女组织区域化建设改革创新推进会在内蒙古自治区包头市土默特右旗召开。全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩在推进会上表示，目前乡镇一级妇联组织还存在许多问题，突出表现为组织架构不健全，存在不少“空壳组织”，人员力量薄弱，超过70%的乡镇妇联没有配备兼职副主席，超过60%的乡镇没有妇联专干，常年不开展活动的“僵尸组织”对妇女群众的吸引力、凝聚力不够，并且基层妇女组织还存在工作经费保证不足，乡镇妇联普遍没有专项工作经费等问题。同时，为加快推进全国乡镇妇女组织区域化建设，还应将妇联的组织链条和工作触角向乡镇全区域延伸。由此可见，推进乡镇妇联组织的改革将是这次全国妇联改革的重点之一。但政治—行政的改革理论逻辑与实践执行的运行逻辑不同，前者经常受到“政治考虑”或者“情景逻辑”而不是“运行逻辑”的驱策。对于实践者，一个经常遇到的问题是：如何保证行动和执行顺利？这是一个必须在宏观背景下不同制度框架和权力结构中回答的问题。为此，笔者深度访谈了H省十多位乡镇妇联主席，以她们在基层妇联工作多年的经验来探讨这次乡镇妇联改革在实践中可能会遇到的挑战，并提出相应的