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2017年7月中期
基层党建的社会化逻辑/徐选国 黄立新
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：徐选国 黄立新
日期：2017-08-01 18:41:31
基层党建的社会化逻辑
——来自深圳市南山区Z街道的探索与启示
【摘 要】在全面深化改革的宏观脉络下，如何进一步探索基层党建工作创新，实现基层党建与社会治理创新的整合，成为当前基层建设进程中的根本性议题。深圳市南山区Z街道将基层党建整合到整体性的基层治理体系和治理能力现代化进程中，通过形成以社区党建为核心，推进社区服务、社区自治、社区管理“一核多元”的治理机制创新，探索出一种适合特大城市基层党建的社会化逻辑和模式。“让社区回归社会”这一基层党建的社会化逻辑，成为实现基层治理社会化目标的根本之道，可以为当前城市基层党建工作，尤其是基层治理体系和治理能力现代化建设提供有益参考。
【关 键 词】基层党建；基层治理体系；社会化；社区回归
【作者简介】徐选国（1987— ），男，华东理工大学社会工作系讲师，华东理工大学管理科学与工程博士后，上海高校智库社会工作与社会政策研究院助理研究员，主要研究方向为基层治理社会化、社区社会学、社会工作学等；黄立新（1968— ），男，深圳市南山区人大常委会副主任，研究方向为基层治理、基层党建。
【基金项目】国家社科基金重大项目“中国特色社会体制改革与社会治理创新研究”（项目编号：16ZDA078）
【中图分类号】D267 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2017）20-0019-03
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策的前沿阵地，是真正巩固党的执政根基、夯实党执政的社会基础的重要场域。自2006年以来，深圳市南山区Z街道着力探索社区党建工作新机制，坚持把社区党建作为抓好基层、打牢基础的着力点，创建了“一核多元”社区党建模式，并在2011年获得“深圳基层党建创新案例十大品牌”荣誉称号，得到了省、市、区各级党委的充分肯定与大力推广。近年，街道又将“一核多元”从社区党建向社区治理领域拓展延伸。作为“一核多元”社区党建的最早探索者和践行者，Z街道是如何不断探索和开创基层党建社会化逻辑的？
一、将社区党建纳入基层治理框架之中：Z街道党建社会化探索
近年，Z街道在推进基层党建社会化方面，通过将社区党建纳入基层治理框架之中，从整体上推进基层党政权力运作、社区自治运行、社区服务供给、社区居民参与“四位一体”的体制改革，探索了一种“让社区回归社会”，进而实现“政社分开与合作”的新机制。具体而言，Z街道基层党建社会化的主要做法包括以下几个方面。
第一，以区域化党建为支撑，推进社区党建社会化，不断强化基层党组织的再组织化功能。加强基层党建社会化是Z街道进行社区体制改革的重要途径。一方面，这是由基层党组织的性质决定的，它不同于党政机关党组织，没有对应的行政层级。这一特点意味着社区党组织属于社会范畴，它必须植根于社区、嵌入社会，只有这样，才能进一步夯实执政党的社会基础。另一方面，通过社区党建带动社区建设而非代替后者，进一步发挥了基层党建在社区体制改革中的社会功能。
第二，创建社区综合服务平台， |