地方政府公共危机治理困境的伦理审视及其救赎之道/李 娜

　　当前我国正处于社会转型阶段，社会经济发展进入结构调整的适应期。在这样的背景下很容易诱发各种社会矛盾，并引发暴力冲突、心理失衡、社会失序等公共危机，导致社会风险的发生概率显著提高。无论危机事件大小，都会导致公众心理恐慌与情绪不稳定，进而波及社会经济、文化、政治与生态的方方面面。这些危机事件不仅影响正常的社会秩序，给公众的生命财产安全带来巨大的威胁，也直接影响地方政府的形象建设。地方政府在公共危机治理方面，若能够采取科学有效的方式化解危机，降低由此导致的损失，切实保障公众的基本利益，不仅有助于提升社会公信力，也有助于打造民主、权威、高效的政府形象。同时，当前地方政府面对社会转型风险与国家社会风险的多重挑战，有必要结合新形势、新情况，创新公共危机治理模式，从伦理角度审视公共危机治理，在认识风险社会特征的基础上，理性反思人类的不正当行为，减少由于人文因素引发的风险，积极探索地方政府公共危机治理困境的救赎之道。

　　一、我国风险社会存在的主要特征

　　在全球化进程中，由人类实践引发风险并直接威胁到人类生存发展的阶段就属于风险社会。我国正处于社会转型时期，无论是社会理念、组织形态还是产业结构都发生了变化，在社会风险方面呈现出新的特点，主要包括以下方面。

　　（一）风险来源繁杂多样

　　当前我国风险社会的一个重要特征就是风险的来源繁杂多样，它提高了社会风险转化为社会危机的概率。现代社会由于生活方式、思维理念的多样化，本身就存在很多风险因素，而风险与人类的生存发展是相伴相生的。［1］多样化的风险因素对于我国社会稳定形成直接威胁。现阶段我国处于矛盾高发期，由各种社会矛盾引发的危机事件逐渐增多。而社会风险高发，不仅与社会体制存在关系，也与公众的个人因素有关。从历年来我国发生的暴力事件来看，其不仅与人口密度过大、风险种类繁多等有关，也与经济发展不均衡、城乡差距大、政治体制不完善等有关，只有强化公共危机治理，才能更好地防范与抵制风险。

　　（二）风险变化不易被察觉

　　所有社会风险的发生均有一定的潜伏期，由于部分风险潜伏期长，变化较为细微，很难被轻易发现与控制。互联网环境下产生风险的条件更为复杂，诱发风险的因素逐渐增多，由于人类对潜在危机的发觉与掌控能力有限，很难对既有风险做出及时判断分析。同时大部分风险的外在表现并不显著，只有在特定情况下才会爆发，或者需要较长的时期才能够显现