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2017年4月中期

事业单位分类改革背景下政府人才服务机构的困境/周均旭 侯俊丽 郑华庭

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:周均旭 侯俊丽 郑华庭 日期:2017-04-27 09:45:39
  【摘  要】政府人才服务机构在提供人力资源公共服务方面具有天然优势与合理性。多年发展中,政府人才服务机构一直同时提供公益性与经营性两类人才公共服务,其间不可避免存在一些矛盾,事业单位分类改革后被定位为公益二类事业单位。政府人才服务机构目前存在财政拨款不足、员工缺乏激励、服务质量与成效不高等困境。可以从事企分离、加大财政投入、推行社会购买等方面进行改革。
  【关 键 词】事业单位分类改革;政府人才服务;公共服务
  【作者简介】周均旭(1972— ),男,广西大学公共组织人力资源研究所所长,广西大学公共管理学院教授、硕士生导师,研究方向为公共管理、人力资源;侯俊丽(1991— ),女,广西大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为公共部门与人力资源管理;郑华庭(1988— ),男,广西大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为公共部门与人力资源管理。
  【基金项目】广西大学科研基金项目“广西劳动力市场供求状况与政府治理研究”(项目编号:XBS1501);广西大学研究生优质课程建设项目“公共部门人力资源管理”
  【中图分类号】C964.2     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)11-0058-03
 
  一、引言
  公共服务是政府和非营利组织等其他社会组织为满足社会公众需求,以公共利益为导向,以公共管理为手段,以公共资源为主要支撑,提供各种有形与无形公共服务产品的活动。1970年以来,西方国家面对政府的低效和财政危机,在反思官僚制弊端的基础上,提出新公共管理理论,主张引入市场机制改进政府公共服务机制,提高政府公共管理绩效。公共选择理论主张重新界定政府与市场、社会三者的关系,打破政府垄断,减少政府直接提供的公共产品,推动公共服务的市场化改革。在新公共管理理论基础上,美国学者登哈特夫妇进行反思,提出新公共服务理论,认为在公共政策制定过程中,公共管理者的主要职责在于为公众提供有效服务和赋予公民权利,保证公民公共利益的实现。[1]
  政府人才服务机构是由政府人事主管部门举办的为社会公众提供人力资源服务的机构,主要负责人事管理的四大业务(人才交流、人事代理、人才培训和人才信息)及其他配套业务,承担着辅助行政职能、基本公共服务、有偿公益性服务和经营性人才中介服务等多项职能,在促进人才流动、推动充分就业等方面发挥着重要作用,为我国经济的发展提供有力的人才支撑。[2]在优化人才资源配置、提供人才保障等社会公共服务方面,政府人才服务机构具有绝对的天然优势和公信力。本文结合公共服务理论,分析政府人才服务机构的发展历程,对如何解决其公益性服务与经营性服务之间的矛盾,摆脱人员激励、服务成效不显著等困境进行理论思考,为其寻找改革发展的出路提出对策建议,具有一定的理论与现实意义。
  二、政府人才服务机构的发展历程
  改革开放之初,我国的人才服务业在政府主导之下逐渐建立,并以各级政府财政部门拨款成立人才服务机构为标志而发展。政府人才服务机构通常承担着人才市场的运行管理、人才交流、人事代理等多重公共职能,为促进人才就业创业,保证人才流动合理化、相对自由化,使人才在区域分布与行业分布上
[1][2][3][4][5]