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2017年4月中期

大学生村官选用管理政策现实悖论及破解对策/张国权

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:张国权 日期:2017-04-27 09:42:36
  【摘  要】大学生村官政策是一项战略工程、系统工程,然而在实施中却出现了选用管理政策现实悖论。大学生村官权益保障不力、救济不到位,村官期满后不想、不能扎根基层,出路不畅,不少问题亟待解决。对我国大学生村官选用管理政策现实悖论问题进行分析,提出要建立健全大学生村官农村基层就业创业长效机制,更好更和谐地推进社会主义新农村和城镇化建设。
  【关 键 词】大学生村官;选用管理;现实悖论;破解对策
  【作者简介】张国权(1975— ),男,河南财经政法大学检察学院副教授,研究方向为教育学、管理学。
  【中图分类号】D422.6     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)11-0055-03
 
  选聘大学毕业生到村任职(简称大学生村官政策)是党中央、国务院为缓解大学生就业压力、统筹城乡发展、创新人才培养机制而实施的一项重大战略。为解决“三农”问题、满足农村人才需求、提升基层干部素质,江苏省丰县1995年率先实施“雏鹰工程”,考核选出13名优秀大学生任村委会主任助理。经多年发展,地方性试点政策上升为国家战略,2008年,28个省市区大规模实施,至2016年6月,全国累计选聘大学生村官45万人,目前在岗13.8万人。[1]这有力推动了新农村建设,为各行业培养了大批优秀人才和党政后备干部,取得了巨大成就。然而,在实施中出现了大学生村官选用管理政策现实悖论,制约了这一战略的长期健康稳定发展。
  一、我国大学生村官选用管理政策现实之悖论
  大学生村官政策的初衷是为了解决大学生就业和农村人才不足问题,选聘优秀大学生扎根农村,强基层建设、促农村发展、让农民受益,培养了解国情、心贴群众的基层干部。然而,大学生村官政策本身和《村民委员会组织法》有冲突内容,户籍不在当地的大学生村官并不能参加当地村支书、村主任或村副主任的选举,也不能进入村“两委”工作。从目前的政策来看,大学生村官服务期满后想要留任农村困难重重,万不得已另行择业也很难立足服务地,自主创业因自身素质、资金技术、项目团队等难以实施,且成功率极低。大学生村官选得顺利,但没充分用好,特别是期满后如何用、如何让他们留在农村充分发挥作用并未妥善处理好。对此现实悖论,必须高度重视、妥善破解。
  二、我国大学生村官选用管理政策现实悖论之原因分析
  选用政策不完善。政策出台的初衷是选拔优秀的想在基层发展的大学生,让高校培养的人才长期下沉到农村基层发挥作用,进行社会主义新农村建设。那么,在选拔人才时一定要考虑这些大学生能否心甘情愿在基层施展自己的才华和抱负。实践经验一再表明,重点高校“高、大、上”的大学生很少也很难长期安定地在基层农村工作。他们之所以选择报考大学生村官,很大程度上是看重其拥有报考公务员的优惠政策,只是为了到基层农村“镀镀金”。在大学生村官考试选拔竞争激烈的当下,真正能够且想在基层农村长期发展的职业院校学生和农林实用型本科院校学生并不能顺利入选。从报名资格地域范围上看,政策的制定并没有规范,随之而来的现实问题是:户籍不在当地的大学生村官如何入选村“两委”?服务期满后个人发展去向怎么解决?
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