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2017年4月中期

党政权力清单:提升乡镇政府核心竞争力的载体/柯 伟

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:柯 伟 日期:2017-04-27 09:29:06
  【摘  要】改革开放以来,中国取得长足的进步,一定程度上得益于乡镇党政干部的工作创新。然而,在深入实现法治化建设、提升乡镇政府核心竞争力的过程中,仍然存在乡镇党政权力边界混乱、无法实现法治化的问题。推行乡镇党政权力清单制度,是解决这一问题的途径。地方政府有自发创新体制的激情及相应的能力,对基层制度创新的程序及操作方式娴熟,党政权力关系法治化基础良好,以党政权力清单提升乡镇政府核心竞争力具备了可行性。
  【关 键 词】党政关系;权力界分;权力清单,核心竞争力
  【作者简介】柯伟(1968— ),女,湖北工程学院政治与法律学院副教授,主要研究方向为政府治理。
  【基金项目】教育部人文社科重点研究基地重大项目“新型城镇化视角下社会体制改革与社会稳定长效机制研究”(项目编号:14JJD810019)
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)11-0044-02
 
  改革开放以来的中国,处处充满活力,不仅经济越来越发达,在政治、社会、生态文明等领域也成绩斐然。中国要加快实现经济发展方式和社会治理方式的转变,除了靠科技创新和引进人才,还有一个重要途径,就是让法治成为乡镇政府核心竞争力的重要内容和标志。中国提升核心竞争力的法治建设可以从乡镇党政权力划分法治化来破局。
  一、乡镇党政权力行使中存在影响核心竞争力的法治化困境
  (一)基层党政权力不分现象严重
  改革开放初期,邓小平就着手进行了党政关系的改革,他指出:“中央一部分主要领导同志不兼任政府职务,可以集中精力管党,管路线、方针、政策。这样做,有利于加强和改善中央的统一领导,有利于建立各级政府自上而下的强有力的工作系统,管好政府职权范围的工作。”[1]党政权力不分是一个长期遗留的老问题,在党的建设的各个时期,我们党都非常重视党政权力分开,且取得了许多重大成就。自20世纪80年代以来,中央及省市级政府在党政关系改革中也下了很大的功夫,取得的成绩更是十分明显。
  但在基层乡镇,党政权力不分问题仍然严重,主要原因在于基层党政干部的共同目标是发展本地经济,它需要一个强有力的地方权力组织来领导和执行,而基层乡镇党政权力边界模糊、职责不清,无法集中力量发展经济。改革开放的实践中,那些发展成就突出的乡镇政府,就是因为拥有强有力的地方党委决策和执行体制,在引进外资和内资发展经济上,没有任何的阻力,党政协力促进了地方经济的发展,也促进了各地区的核心竞争力提升。在地方主要矛盾面前,次要矛盾尤其是党政权力不分的矛盾与冲突往往被忽视。甚至有些地区为了加快经济发展速度,党政机构间加强协作,更有些地区政府直接成为地方党组织的执行机关,政府执行力得到了强化,发展经济的效力大大提升。另外一个重要原因是,地方经济快速发展起来后,原有的党政权力不分所导致的工作上的冲突也被淡化,“发展是硬道理”掩盖了一些客观存在的老问题。老问题一拖再拖,矛盾不断累积甚至激化,严重影响了我国深层次的行政改革。尤其在进一步提升乡镇政府核心竞争力时,这一矛盾就凸显出来了。当前除了经济发展这一目标仍然重要外,我们还有更多的
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