遏制村干部腐败的对策建议/杨群红

 

　　村干部是指村“两委”成员，即农村党支部成员和村民委员会成员。当前，村干部的主流是好的，涌现出了一大批具有无私奉献精神、带领村民发家致富的先进典型。但近年来，随着美丽乡村建设步伐的加快和全面建成小康社会目标的逐步实现，越来越多的惠农资金注入农村，村干部可支配的资金越来越多。同时，随着农村改革的深化，村集体经济也得到了一定发展，村干部可支配的村集体资源也越来越多。在巨大的利益诱惑面前，一些村干部经不起考验，利用监管机制的漏洞，采取虚报、冒领、截留、贪污、克扣等手段，在土地征收流转、“三资”管理、惠农补贴、老旧村庄改造资金管理等方面大肆贪污受贿，村干部腐败成为农村基层腐败的重灾区。关于村干部腐败问题的现状，我们可以从近年来中纪委的通报中窥见一斑。2016年2月，中央纪委监察部网站通报125起侵害群众利益的不正之风和腐败问题，其中涉及村干部的犯罪占近七成。［1］村干部虽小，但其腐败现象造成的危害不可小觑。它不仅侵吞了国家利益、侵占了集体利益，更重要的是直接侵害了村民的利益，从而造成干群关系紧张，危害党在农村的执政根基。防范和遏制村干部腐败，必须建立和完善“不敢腐”的惩治机制、“不易腐”的责任机制、“不能腐”的监督机制和“不愿腐”的预防机制。

　　一、加大对村干部腐败的惩处力度，建立村干部“不敢腐”的惩治机制

　　（一）对“苍蝇式”村干部贪污腐败案，凡是达到起刑点的，一律依法严厉惩治

　　一些“苍蝇式”的村干部腐败虽然涉案金额不大，但危害极大。因此，县、乡纪检监察机关必须加大对村干部腐败问题的惩治力度。要把村干部在支农惠农资金发放领域、征地拆迁领域、扶贫领域的腐败行为作为预防和打击的重点，对已构成犯罪的，坚决依照《刑法》规定严加惩罚。特别是对扶贫领域出现的贪污腐败行为，要严格按照贪污扶贫款的起刑点为1万元的标准，凡是达到起刑点的，一律依法严惩。

　　（二）严格把握缓刑的适用范围，适当以轻刑替代缓刑

　　在司法实践上，有关部门考虑到村委会的自治性和村干部身份的特殊性，对村干部腐败犯罪量刑时，一般都是按“非国家公职人员”处理，量刑较轻。所以，我们常看到，在村干部腐败案件的判决中，超过八成的案件当事人最终被判处缓刑。这样的处罚结果显然很难对腐败村干部起到强烈的震慑效果。因此，遏