政治吸纳与组织嵌入：基层党组织治理中的领导力逻辑/舒全峰 王 军

　　治国安邦，基层不安则天下难安；管党治党，基层不治则全党难治。习近平总书记指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。要完善基层治理体系，就必须加强基层党组织的领导和发挥党员的先锋模范作用，既要加强基层党组织对社会精英的政治吸纳，也要加强基层党组织对民间社团、私营企业等社会精英团体的组织嵌入。通过政治吸纳与组织嵌入，壮大党内精英人群力量，提高基层党组织公共领导力水平，拓展党组织与社会精英团体的合作深度，推进我国基层治理体系和治理能力现代化。

　　一、认识基层治理：精英与领导力视角

　　中国改革开放三十多年来的实践表明，当今中国重大的政治或经济社会变革，大多是根据基层治理的先行先试或者政策创新获得的经验依据。因此，基层治理是社会治理的基石，在某种程度上，基层治理能力的大小决定了国家治理能力的高低。在新常态背景下，推进国家治理体系和治理能力现代化必须着眼于提升基层治理能力现代化水平。

　　决定基层治理能力现代化水平的一个关键因素是基层党组织的公共领导力水平。尽管目前党员群体数量庞大，但不可否认的是，党员素质参差不齐，一些基层党组织领导力涣散，缺乏业务能力和政治意识都很强的精英党员。中国的基层治理组织，尤其是基层自治组织，往往具有以能人为代表的较强的政治精英色彩［1］，治理能力的大小不仅在于组织自身是否拥有基本的社会资本存量，也在于是否存在一个或若干个比另一些人更有能力、各方面都出类拔萃，从而享有较高社会地位的民间领袖或精英。［2］这类精英出于社会地位、威望、荣耀或向大众负责的考虑行事，而不仅仅是为了追求个人物质利益。在开展乡村治理的过程中，这些精英发挥了决定性的领导和组织作用，成为乡村治理中领导力的来源。

　　二、诊断基层治理：领导力资源供给不足

　　领导力是指领导者带领他人及激励他人自愿在组织中做出卓越成就的能力。基层党组织在治理过程中领导力的弱化必然会对经济社会发展带来负面影响。根据我们的一项实证研究，农村基层党