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2017年4月中期

差异与同构:公共价值下的民生政策舆情风险评估/李 颖

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李 颖 日期:2017-04-26 16:09:48
  【摘  要】民生政策是对社会成员追求更高生存质量与发展质量的一种价值体现。基于公共价值建立民生政策的舆情风险评估机制,成为避免和化解政策风险、在政府与社会公众之间达成政策共识的重要前提。当多元的个体诉求冲击民生政策的公共价值导向、闭环式的政策流程和单向的政策回应机制难以适应不断提高的公众回应要求、民生政策的价值目标与社会公众的政策期望之间仍需进一步契合时,有必要对民生政策进行舆情风险评估,以对政策风险进行更加精准的识别,为政策调适提供更为科学的依据,防止突发政策舆情事件的发生,使民生政策能够更好地整合多元价值、解决民生问题。
  【关 键 词】公共价值;民生政策;舆情风险
  【作者简介】李颖(1977— ),女,中共重庆市委党校应急管理培训中心副教授,研究方向为社会风险与社会治理。
  【基金项目】重庆市社科规划青年项目“地方政府重大民生政策风险评估公众参与机制研究”(项目编号:2016QNSH21)
  【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)11-0008-04
 
  民生政策作为公共政策的一种,是公共权威机构以改善民生为目标,以民生问题作为政治决策、政府职能和经济社会资源配置的一系列战略、方针和措施,也是在社会发展过程中,对社会成员追求更高生存质量与发展质量的一种价值体现。[1]这种价值体现的最核心部分就是公共价值。它作为同一客体或同类客体同时能满足不同主体甚至是公共民众需要所产生的效用和意义,主要由政府或社会团体设计、开发、制造、组织、治理,提供、分配给公众进行消费和享受的公共产品和公共服务。通过民生政策的制定与实施,公共价值中的公平、效率、秩序等特质得以展现。
  综合分析近年来全国各地发生的政策舆情事件可以看到,由于民生政策特别是一些重大民生政策多与民生问题密切相关,涉及人群广、利益关联度大、社会关注度高,舆情爆发的风险也相应提高。对此进行深入分析可以发现,这些典型案例有一个共同特征,即有关部门在施政过程中缺乏政策舆情风险评估这一重要环节。当前,中央高度重视舆情工作,舆情风险评估就像环境影响评价一样,越来越成为民生政策制定与实施、科学执政必不可少的环节。因此,基于公共价值建立民生政策的舆情风险评估机制,成为避免和化解政策风险、在政府与社会公众之间达到政策共识,从而使民生政策能够更好地解决民生问题的重要前提。
  一、价值差异:民生政策中的舆情风险
  价值差异是指在影响共同利益的事情上,双方或多方对价值或认知价值有冲突或意见分歧。作为公共政策的一种,民生政策天然地以公共价值为其价值导向,为公共利益服务。但正如即使在同一时期同一场域中,由于家庭、经济、文化等各方面的差异,人们的价值取向也会有所不同一样,对于民生政策来说,价值上的差异会带来不同的政策反响,就会产生舆情。当负面的政策反响较大时,会形成舆情风险。
  (一)多元化的个体价值影响民生政策的公共价值导向
  一方面,在当前社会诉求碎片化、利益诉求多元化的背景下,由复杂的个体价值促发的利益相关者都希望能平等自由地表达政策主张;另一方面,民意是公共政策制
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