政府过程视角与领导干部调研活动的类型、特点、功能探讨/丁远朋

　　调研即调查研究，是我们党在革命、改革和建设等各个历史时期做好领导工作的重要法宝。目前学术界大多将调研作为党的工作作风和优良传统进行理解，分析其要素、存在问题及改进策略等，在一定程度上深化了我们对调研工作的认识，但没有将其纳入中国整个政府过程进行分析和把握。殊不知，调研与政治决策等密切相关，已成为中国推行渐进式改革的政策方法论支撑。改革开放以来，中国几乎每一个重大决策都建立在大量调研基础上。各级党政领导干部的调研工作在政治过程中占据重要地位、发挥特定作用，成为中国政治生活的有机组成部分，并呈现出中国政治运行的特色。为此，本文基于政府过程的视角，剖析调研活动的类型、特点及发挥的实际功能，以期深化对领导干部调研活动和中国整个政府过程的理解。

　　一、领导干部调研活动的类型学分析

　　在中国政治生活中，调研活动是指为满足某些政治、社会等方面需要，由党政系统内权力层次较高的部门及领导牵头进行的实地调查研究活动。作为党政各级领导干部的必修功课，调研活动名目繁杂、数量繁多。为充分理解和分析领导干部调研活动的内在逻辑，首要任务就是对其进行聚类分析。“与历史哲学的研究范式‘线条’分析的角度不同，类型学研究范式则是从横截面的角度来分析不同类型的社会事务。其依据是表象的差异可以用类型来反映。”［1］

　　根据调研方向的不同，调研可分为横向调研和纵向调研。所谓横向调研，是指横向的党政部门之间为了学习经验、交流工作等进行的调查研究活动。在新闻媒体中，我们常见到各省、区、市等组织各种由主要领导带队的学习交流团，到有关省份、区域等进行考察学习，这种政治活动便属于横向调研。党政部门组织横向调研活动，其目的多是学习发达地区的有益经验，以及寻求经济发展等方面的合作机会，以促进所辖地区的发展。相比之下，纵向调研是指较高层级的党政部门或领导对下级部门或地方进行的调查研究活动。在中国的政治生活中，纵向调研占据领导干部调研活动的相当比例。

　　根据调研内容的不同，调研可分为一般性调研和专题性调研。所谓一般性调研，主要是指调研主体为了掌握所辖部门或区域的情况而进行的调查研究活动。这种调研活动多发生在领导干部上任之初，其目的不是为决策做准备，而在于了解、熟悉所管领域的实际状况，以便为开展后续工作打好基础，所以调研