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2017年3月中期
污染型邻避设施公众参与影响因素及对策机制综述/晏永刚 费倩儒
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：晏永刚 费倩儒
日期：2017-04-26 11:50:35
【摘 要】随着城市化的快速发展，邻避设施作为社会经济发展的必需品而不断兴建，但其负外部性和成本效益的不对称性引发了公众抵抗甚至激烈的邻避冲突。在相关研究成果的基础上，梳理了邻避设施的概念、分类，采取文献计量法分析了2007—2015年邻避设施的研究现状和热点，发现污染型邻避设施更易引起邻避冲突，并以其作为研究对象，归纳了在该类设施中公众参与的主要影响因素及对策机制，指出现有研究的不足及发展方向，以期为下一步研究提供有益参考。
【关 键 词】污染型邻避设施；公众参与；影响因素；对策机制
【作者简介】晏永刚（1983— ），男，重庆交通大学经济与管理学院副教授、硕士生导师、高级经济师、博士，研究方向为管理科学与工程；费倩儒（1993— ），女，重庆交通大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为管理科学与工程。
【基金项目】国家社会科学基金项目“污染型邻避设施规划建设中的公众参与机制研究”（项目编号：15CGL051）；重庆市社会科学规划项目“不确定收益下重庆市轨道交通PPP项目补偿机制研究”（项目编号：2015QNGL41）；重庆市教委科学技术研究项目“政府收益保证下轨道交通PPP项目柔性契约资本补偿决策模型研究”（项目编号：KJ1500513）
【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2017）08-0059-04
伴随着中国城市化进程的加速，为拉动地方经济的增长，提升公共财力，满足大众社会生活的需要而大量兴建了许多公共服务设施，如污水处理厂、垃圾处理厂、化工厂等。这类设施在给社会大众带来利益的同时，其负面影响也使附近居民产生不满情绪，而且在目前邻避设施规划选址中，公众参与意识和能力薄弱，参与程度比较低，形式单一，政府及非政府组织也没有起到引导作用，使得大多数民众片面地听信网络等媒体说辞，盲目地抵制邻避设施建在“自家后院”，进而引发一系列的群体性冲突事件。基于此，本研究以邻避设施概念、分类为立足点，采用文献计量法分析了2007—2015年邻避设施的研究现状和热点，对污染型邻避设施规划选址中的公众参与影响因素及提高公众参与效果对策机制进行综述，以期对污染型邻避设施规划建设中公众参与的进一步研究有所启示。
一、邻避设施的概念、分类及研究现状
（一）邻避设施的概念
邻避设施的研究起源于20世纪70年代，美国学者O’Hare（1977）通过研究公共服务设施选址问题提出“Not on my block you don’t”这一概念，他认为，这些设施为大数人带来利益的同时，其产生的负面结果却被周边少数民众承担。国内学者何艳玲（2009）指出，邻避设施通常是指一些具有污染威胁的设施，如垃圾掩埋场和变电站，它会影响自然环境、居民身体健康，使周边房价下降，社区民众感觉耻辱等。
邻避设施虽然给社会及大多数人带来方便，但也会对附近居民的生活环境、经济财产和身体健康造成负面影响。结合学者的研究，我们认为，邻避设施主要具有以下几方面特点：一是客观上的负外部性，二是成本与效益的不平衡性，三是具有一定的污染或风险性。
（二）邻避设施的分类
关于邻避设施的分类，学者们基于不同角度得出不 |