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2017年3月中期
公共治理理论有效适用中的冲突、交换与互动/高汝伟 魏崇辉
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：高汝伟 魏崇辉
日期：2017-04-26 11:22:49
【摘 要】公共治理理论有效适用论及的基本内容是国家与社会、公民各个治理主体作用的发挥及其之间的良性互动，此过程是寻求应对冲突、平衡交换以促进互动的过程。依存领域与主体范围受到框定的冲突可能带来公共治理中的整合失败，不平等交换会带来公共治理主体的非良性互动，持续的治理与有效的权威可以从中国人行动的逻辑中获得印证。公共治理理论有效适用依托现代国家构建、社会的成长与成熟，在中国人行动的当下与未来策略中得到实现。
【关 键 词】冲突；交换；互动；公共治理理论；有效适用
【作者简介】高汝伟（1966— ），男，盐城师范学院法政学院副院长、教授，研究方向为马克思主义中国化；魏崇辉（1979— ），男，南京航空航天大学人文与社会科学学院副教授、硕士生导师、博士，研究方向为当代中国政治与公共治理。
【基金项目】江苏高校品牌建设工程一期项目立项专业“思想政治教育”（项目编号：PPZY2015B105）；中央高校基本科研业务费专项资金资助项目“新自由主义本质批判与中国特色社会主义‘三个自信’研究”（项目编号：NJ20160080）；江苏省社科基金重大项目“社会主义协商民主理论与实践研究”（项目编号：13A002）
【中图分类号】D63 【文献标识码】A 【文章编号】1003-2606（2017）08-0041-03
治理是研究的热门话题，但又有新瓶装旧酒的嫌疑。研究中普遍存在的弊病是，“过程非常复杂，结论非常简单”“用众所不知的模型说明一个众所周知的道理”“有方法无思想，有知识无思想，有篇幅无思想”。大量过程烦琐、套用众所周知模型最终得出一个众所周知结论的论文充斥于各类期刊。治理本身关涉的是国家与社会、公民之间的关系，公共治理理论有效适用关乎的则是国家与社会、公民各个治理主体作用的有效发挥及其之间的良性互动。良性互动这一美好的政治愿景落实为现实需要应对冲突与平衡交换。因此，在一定意义上，公共治理理论有效适用的过程就是寻求应对冲突、平衡交换以促进互动的过程。
一、国家与社会、公民的关系：一个考察的可能视角
群体生活必定存在冲突。冲突可以成为促成整合的机会，可以推动新的社会结构的形成。中国社会的前行与进步受到政治的控制。而政治之下的冲突很多是偶发性与选择性的，或集中在某些领域，或与特定事件相联系，总之是特定主体之间的冲突。同样，在政治主导下的交换是不平等的，如当前中国经济下行压力明显，对于一个拥有十几亿人口的超大社会来说，本不应出现该情况，主要是作为拉动经济的消费无法有效发挥作用。根本原因之一是分配制度的问题，而既得利益群体对分配制度改革的阻挠难辞其咎。“能否冲破权贵富豪、经营垄断富豪、地产资源富豪这三大既得利益群体的阻挠，已成中国推动收入分配改革的关键所在。”［1］从交换的角度来看，这是不平等的。普通民众为政治的稳定与发展提供支持，而既得利益群体未能在分配改革上向民众做出倾斜。不平等交换导致社会的权力差异与分层现象，预示着国家与社会、公民之间无法实现良性互动。
对冲突、交换与互动的理性认知及纠偏是公共治理理论有效适用的基本内涵。一种较为普遍的认识是， |