本月杂志

2024年第2期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
2017年2月中期

邻避风险的源头治理与决策优化/卿 瑜

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:卿 瑜 日期:2017-03-16 14:45:30
邻避风险的源头治理与决策优化
——基于H县拟建垃圾焚烧发电厂而引发群体性事件的思考
 
  【摘  要】随着城市化的快速发展和城市问题的日益严峻,邻避类公共设施在各地非建不可,但政府现有决策模式经常触发邻避风险,造成邻避冲突。以H县拟建垃圾焚烧发电厂而引发群体性事件为个案,深入分析邻避风险生成中的政府决策诱因,提出实现邻避风险源头治理的政策建议:再造邻避项目决策程序,推进开放决策,加强风险沟通,建立邻避设施补偿机制,注重舆论造势与引导,创新邻避项目治理体系。
  【关 键 词】邻避风险;源头治理;决策优化
  【作者简介】卿瑜(1987— ),女,中共浙江嘉兴市委党校公共管理教研室副主任、讲师,研究方向为地方治理、政府与政治。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)05-0026-03
 
  一、引言
  邻避设施,主要指一些具有负外部性的公共设施,即虽然能带来广泛的社会效益,却可能对周边居民的生活环境、生命、健康与财产形成负面影响,以致居民希望不要设置在其家附近的设施。我国学者根据邻避设施的不同特性,将其分为四类:污染类(垃圾焚烧场、磁悬浮、飞机场等),风险聚集类(核电厂、化工厂、加油站等),污名化类(戒毒中心、监狱、传染病医院等)和心理不悦类(殡仪馆、火葬场、墓地等)。[1]民众因害怕某些设施产生风险而采取的反对行动就是邻避运动或邻避冲突,由邻避冲突引起的群体性抗议行为就是邻避型群体性事件。
  进入21世纪,随着我国城镇化进程加速和人民生活水平的提高,城市对邻避型公共设施的需求越来越多,随之而来的邻避冲突也越来越多。2016年上半年,湖北、湖南、浙江、海南、广东等多地爆发因政府拟建垃圾焚烧发电厂而引发的大规模群体性事件。综观这些事件,政府在推进邻避项目决策时更加慎重,按照法治程序依法推进决策,却在决策过程中遭到民众的激烈抵制。这再次说明,邻避问题具有高度复杂性和特殊性,只有深刻分析邻避冲突的成因,把握其规律,才能从源头上防控邻避风险。
  二、邻避冲突的决策诱因
  2016年4月20日,Z省H县爆发一起群众因政府拟新建垃圾焚烧发电厂项目而聚众上访事件,数百名附近居民到H县政府和县经济开发区管委会大楼门口聚集,表达对垃圾焚烧发电厂选址的不满,并发生冲突;4月21日,H县政府发布微博表示停止兴建该项目,并对网络造谣者依法刑拘;4月22日,事件基本平息。这是一起当前我国城市发展中典型的邻避冲突,地方政府在处理此类冲突时,再次陷入决策—抗议—停止的消极应对模式中。这不得不让我们反思:邻避冲突爆发的深层次原因是什么?地方政府该如何决策才能在提供公共服务产品和社会稳定之间做出有效平衡?
  早在20世纪七八十年代,西方国家的邻避冲突便大量出现,主要原因在于邻避设施的负外部效应及收益—成本分摊的不公平性,这也是此次H县群体性事件发生的主要原因。一是该项目选址地。H县西塘桥街道老百姓普遍反映,选址地处污染重灾区,周边的化工园区、污水处理厂等已造成严重污染,多年来空气中弥漫
[1][2][3][4][5]