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2017年1月中期

后工业社会行政文化重构的驱动因素及其实现路径/廖丽丽

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:廖丽丽 日期:2017-03-15 17:24:46
  【摘  要】行政文化是在行政实践活动基础上所形成的行政意识形态,它对行政组织结构、运行机制、决策程序以及公务员的价值观、态度、行为和作风等起着潜移默化的作用。后工业社会市场经济的快速发展、网络信息技术的进步、全球化的推动、社会组织的发展和知识经济时代的来临,驱动着行政文化的重构。后工业社会行政文化的重构与发展方向是从全能政府走向有限政府、从人治行政走向法治行政、从管制行政走向服务行政、从保守行政走向积极进取行政、从经验决策走向科学决策。
  【关 键 词】后工业社会;行政文化;有限政府;法治行政;服务行政
  【作者简介】廖丽丽(1983— ),女,商丘学院思政部讲师,研究方向为当代中国政治文化。
  【基金项目】河南省哲学社会科学规划项目“新民主主义革命时期红色话语传播范式研究”(项目编号:2015BKS020)的阶段性成
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2017)02-0004-04
 
  行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的行政意识形态,它包括直接反映行政活动与行政关系的各种行政心理现象、行政道德现象和行政精神活动状态[1]。行政文化是公共行政的软环境,对公共行政起着潜移默化的作用,它是行政行为和行政系统的深层次结构,是各类行政活动的灵魂。任何行政组织的结构、运行机制、决策程序以及公务员的价值观、态度、行为和作风等,都会直接或间接地受到行政文化的影响。近年,中国学者对行政文化理论进行了大量的研究工作,并取得了丰硕的研究成果。但笔者通过梳理行政文化研究的相关文献发现,鲜有专门从后工业社会视角研究行政文化的文献。人类社会的发展经历了前工业社会、工业社会和后工业社会,当前中国正在由前工业社会向工业社会以及后工业社会过渡,相对于社会的发展,行政文化也应具有新的内容。
  贝尔在其《知识社会的冲击》一书中对后工业社会做了这样一种描述,“后工业社会是一种新的社会形态,它不是当前西方社会延长线上的东西,而是在技术、社会组织以及生活方式诸方面形成了新的原则的一种社会发展阶段”。本文拟从后工业社会的视角来研究行政文化的变迁驱动因素与重构,以期对中国行政文化发展有所助益。
  二、后工业社会行政文化重构的驱动因素
  前工业社会的行政文化具有保守性、专制性、封闭性与排他性等特征,阻碍着后工业社会行政文化的生成,影响着当代行政变革与行政发展。随着以市场化、信息化、社会化、全球化为主要特征的后工业社会的到来,以下因素驱动着行政文化的重构。
  (一)当代市场经济的快速发展
  后工业社会是市场经济快速发展的社会,随着市场经济的持续快速发展,行政文化必然也要随之发生变化。中国从20世纪70年代末开始实施以市场化为导向的改革开放,在没有大的市场波动的情况下,实现了市场经济的快速发展。随着经济的发展,产业结构也不断进行调整和优化升级,服务业在整个产业结构中的比重不断提高,财政收入增长迅速。科、教、文、卫事业及社区服务、社会保障事业不断进步和完善。由于市场经济所显示出的强大生命力和活力,政府在改革过程中也坚持了市场化的导向,主要表现在以下
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