中国共产党党内制度短板的演变历程及补齐途径/曹冬英 王少泉

 

　　2016年4月初，习近平在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来”［1］。这是习近平首次论述补齐党内制度短板。党内制度短板的存在会导致诸多问题（削弱中国共产党的执政能力），对我国的现代化进程产生负面影响。鉴于此，有必要对中国共产党党内制度短板的演变历程及当前中国共产党的党内制度短板展开分析。

　　一、中国共产党党内制度短板的演变历程

　　中国共产党党内制度短板是指：中国共产党党内制度的更新速度慢于国家现代化速度，出现党内制度体系不健全、结构不合理、可操作性较低等问题，难以有效应对国家现代化进程中出现的新问题、新情况，对中国共产党执政能力、威信等的提高及国家现代化进程的快速推进造成负面影响。中国共产党成立至今，党内制度短板的演变历程可划分为三个阶段，简述如下。

　　1.第一阶段（1921—1949年）。这一阶段共计28年，与后两个阶段的最大不同是：中国共产党在这一阶段尚未成为执政党。中国共产党建立初期，尽管党内制度在逐步完善，但其速度慢于现实情况的变化速度，因此，党内制度短板逐渐凸显，并于20世纪30年代初进入党内制度短板凸显期，最重要的表现是：受党内制度不健全等因素影响，王明在党的六届四中全会上夺取中央领导权，开始推行“左”倾机会主义路线，在其后数年间对革命事业造成极大危害［2］。遵义会议召开之后，党内制度的完善速度加快，党内制度短板不断减少，其凸显期被终结，新中国建立之前，党内制度短板到达第一个极少点。

　　2.第二阶段（1949—1989年）。这一阶段共计40年。新中国的建立标志着中国共产党成为执政党，也意味着党内制度必须及时补充新制度或对原有制度加以更新甚至终止，才能适应政党身份的转变。新中国建立初期，中国共产党不断构建新制度并对一些原有制度加以更新或终止，但是，这一制度化的速度慢于国家现代化的速度，党内制度短板再次开始凸显。1966年5月“文化大革命”