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2016年10月中期

中国领导干部兼任现状与改进路径/何 李

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:何 李 日期:2016-12-08 08:58:21
  【摘  要】领导干部兼任指单个干部同时担任两个或多个领导职务的现象。它可以划分为多种类型,具有普遍性和差异性、跨界性与主辅性、不稳定性与错位性等特征。领导干部兼任通常是出于以下四个方面的预期目的:加强党的领导、提升政治地位、增进资源整合与部门合作、实施政治过渡或后续安排。但在运行中却产生了人治色彩、职责交叉、精力分散、腐败加剧等后果。建议沿着制度细化、专兼协调、考核监督等思路进行相应改革,并根据兼任的类别、层级、属性采取具体措施。
  【关 键 词】领导干部;兼任;职务
  【作者简介】何李(1986— ),男,南开大学周恩来政府管理学院博士研究生,研究方向为中国政府与政治。
  【中图分类号】C933.42     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)29-0028-03
 
  一、问题的提出
  近年,在加强党风廉政建设的过程中,学术界和实务界对领导干部兼任问题愈发关心。领导干部兼任指的是单个干部同时担任两个或多个领导职务的现象①。这一现象不同于挂职锻炼和公务人员兼职。挂职锻炼是一种干部培养方式,虽不改变与原机关的人事关系,但在挂职期间原则上暂停挂职前职务的履行而将现岗位作为工作重心。公务人员兼职则是在公职之外从事非公职活动的行为,这与法定的职务兼任有本质差异。
  目前,无论是实务界还是理论界对领导干部兼职问题的认识都十分模糊,对领导干部兼职的规范和引导还处在摸索阶段。由于中央层面的职务兼任往往受到多重政治因素的影响,难以进行准确的把握。因此,本文所探讨的领导干部兼职主要针对除国家领导人以外的干部而言。
  二、领导干部兼任的类型
  其一,常规兼任和应急兼任。常规兼任是指遵照权威规范和行政惯例而实施的兼任,而应急兼任则指由于一些紧急状况,如辞职、贪腐、疾病等,使得某一职务出现临时空缺,但短期内又找不到合适的干部填充,此时由同级或上级领导干部兼而任之,待选出合适的干部后就结束履职。其二,专业兼任和非专业兼任。当所兼任职务属于相同或相近业务时即称为专业兼任,如果职务内容跨度较大则为非专业兼任。其三,平级兼任和跨级兼任。这是就所兼任职务的级别而言的,分属不同行政级别即为跨级兼任,属同一级别则为平级兼任。领导干部级别就高不就低,一般依据其最高职务来定级。其四,政治性兼任和事务性兼任。以所兼任职务从事的业务性质为标准,为政治目标服务的即为前者,以业务优化为目标的即为后者。其五,分管型兼任和主管型兼任。在中国,分管和制约是副职承担的主要功能[1]。副职领导兼任其所分管部门的职务即为分管型兼任,主管型兼任指领导干部在其所兼任的职务中均为主管型领导。其六,异地兼任和同地兼任。异地兼任指所兼任职务的行使范围和办公地点不在同一地域,同地兼任则相反。其七,个体型兼任和机构型兼任。“两块牌子、一套人马”的现象使得一个机构的干部可能都成为兼任者,这就是机构型兼任,而个体型兼任则是就单个自然人而言的。
  三、领导干部兼任的特征和预期目的
  (一)主要特征
  1.普遍性与差异性。目前,在中国的领导干部群体中,兼任现象已十分普遍,只不过很大一部分被有
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