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2016年10月中期

中国政策执行中的督查机制:以国务院督查行动为例/崔慧姝

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:崔慧姝 日期:2016-12-07 18:29:56
  【摘  要】政策措施执行到位是整个国家治理体系保持有效运转的集中体现。自2013年以来,新一届中央政府强调把督查作为主要工具,在增强政府执行力方面取得了引人注目的进展。尤其是2015年的国务院大督查,从激励和问责两个方面,对政府执行力形成了双轮驱动。未来应把目前较为单一的政府执行及督查模式调整优化为更加多样化的执行及督查体系。
  【关 键 词】政策执行;政府执行力;国务院督查
  【作者简介】崔慧姝(1983— ),女,南开大学滨海学院法政学系讲师、法学博士,研究方向为政府理论与政府管理。
  【基金项目】本文是天津市哲学社会科学规划研究项目“当代中国执行文化的理论内涵、历史渊源和现状分析”(项目编号:TJGLZDWT1501-03)的阶段性成果。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)29-0007-03
 
  在中国这样一个国土面积广阔、内部差异显著的单一制国家,政策措施的及时执行到位,对于传达和实现中央政府的治理意志极为重要,是整个国家治理体系保持有效运转的集中体现。因此,中央政府一直都极为看重政策措施的推行工作,出台了一系列促使政策落实到位的制度。自2006年国务院政府工作报告首次明确提出政府执行力这一重要命题之后,中央政府进一步从多个方面着手,持续强化各地方各部门对于政策措施的执行力度。特别是从2013年以来,新一届中央政府强调把督查作为主要工具,在增强政府执行力方面取得了引人注目的进展。通过具体解析国务院在政策执行过程中的督查行动,有助于为未来政府执行力的持续提升找到更为清晰的努力方向。
  一、督查:新时期强化政府执行力的主要工具
  (一)2013年国务院首次专项督查
  2013年11月25日,《国务院办公厅关于对贯彻落实“约法三章”进一步加强督促检查的意见》(国办发〔2013〕105号)发布,这次督查以“政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增”为目标,对各地区、各部门贯彻落实“约法三章”的实际情况展开督促检查,具体督查方式包括建立行政首长负责制、严格审批和监管、强化监察和审计、建立报告制度、自觉接受人大监督、鼓励社会监督、做好重点督查七个方面。目前,该专项督查工作已进入常态化,国务院办公厅在每年的第一季度,都会对各地方各部门贯彻落实“约法三章”的实际情况进行督查。在中央政府的有力督促下,各地方各部门的行政性支出尤其是“三公经费”,近几年已经大幅度下降。
  (二)2014年国务院首次全面督查
  在专项督查之外,国务院从2014年开始启动了更为全面的综合性督查。2014年6月6日,《国务院关于对稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况开展全面督查的通知》(国发明电〔2014〕1号)发布,这次国务院大督查的一大创新和亮点是引入了第三方评估,极大地提高了评估结果的专业性和公信度。国务院共邀请全国工商联、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科学院四家机构,深入各地方各部门展开调研评估工作。这四家机构通过运用实地走访、集中座谈、问卷抽查、重点访谈、网络数据采集分析等方法,分别就简政放权、棚户区改造、
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