依法行政背景下单位内部治理制度创新/王 锋

 

　　2013年2月，中共中央政治局就全面推进依法治国进行第四次集体学习，习近平在主持学习时强调，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。因此，在依法行政的时代背景下，单位内部治理怎样进行制度创新成为亟须解决的问题。

　　一、依法行政的价值内涵

　　依法行政是行政管理理念转变的必然要求，政府由管制型向服务型行政转变需要树立有限行政、有效行政和有责行政的法治理念。

　　（一）依法行政的前提性价值内涵——良法善治

　　何谓法治，法治的标准是什么？古希腊思想家亚里士多德认为，法治包含两层含义：其一，已成立的法律获得普遍服从；其二，大家所服从的法律又应该本身是制定良好的法律。也就是说，依法行政所依之法不应该是恶法，而应该是良法。可见良法是依法行政的前提。而所谓良法，“就是反映人们的意志和利益，反映客观规律”［1］的法。现代法治的真谛是良法和善治的结合，是法律的价值理性与形式程序的统一。法治的本意是良法之治，如果大家所服从的法不具有良善之要素，所服从的法与社会规律背道而驰，那么即便普通的社会个体严格遵从了所谓的法，我们也不能称之为法治。所以，法的至高无上地位和法的良善要素作为法治的两大基本要义，要求依法行政不仅需要权力行使者树立法治理念，还需要良善之法作为支撑。离开了良法善治，依法行政便会陷入无所依托的境地［2］。

　　（二）依法行政的根本性价值内涵——权利保障

　　公民权利是现代国家的核心价值，法治是公民权利的基本保障。2004年，“国家尊重和保障人权”被写进《宪法》，突出强调了保障公民权利这一现代法治的核心价值理念。依法治国、建设社会主义法治国家，就是要保证和实现人民当家作主，充分反映人民意愿、实现人民权利、保障人民权益。

　　法治精神所强调的尊重和保障人权，在依法行政的内涵中，就是要充分保障单位各方主体的权利，特别是行政相对人的权利。保障行政相对人的合法权利