新闻舆论监督与行政管理职能的双效诉求与平衡思路/梅化南

　　当今我国政府的领导、管理与服务职能涉及人们生活的方方面面，政府行政权力有着不断扩张的趋势，这就容易滋生腐败，容易让权力滥用。这些违规违法现象的不断滋生和蔓延，传统规制已经不能再有效管束和制约，必须要有新闻舆论对其进行科学常态化地监督。在新媒体融合时代，我国新闻舆论监督快速传播、强势公开、行动迅速等优势，正好弥补了传统监督方法的弊端。同时，也要防范媒体舆论监督权的滥用。事实上，新闻舆论监督同行政管理职能之间的矛盾从来没有真正消解过。既能科学有效地充分实施新闻舆论监督，又能充分发挥政府的行政管理职能，保持媒体的严格自律，即如何顺利而准确地达到二者的双效诉求是我们必须解决的重大问题。

　　一、当前我国新闻舆论监督对行政管理权力制约的现状

　　1.行政权力的过多介入。行政管理权力的过多介入是我国新闻舆论监督面临的最大问题。在这种情况下，表现最为严重的是政府部门行政工作人员对新闻舆论监督有诸多诘难和阻碍。2015年1月21日，在深圳发生的多名官员酒楼吃娃娃鱼、记者暗访遭殴打的事件就充分说明了这个问题。由于各种原因，新闻舆论监督除了有时被打压之外，还要依附于政府现有权力的掌控，这时候的新闻舆论反而成为政府向人民群众宣扬功德的工具。也就是说，新闻媒体报道的往往都是政府的所谓“阳光工程”。新闻舆论漠视群众的监督举报，就失去了本身自有的价值，也就失去了新闻舆论存在的意义。

　　2.官商勾结齐力扼杀新闻舆论监督。在深圳警察殴打记者这一案例中，退休警官聚餐的饭店居然可以公然供客享用国家二级保护野生动物娃娃鱼，足以证明这个餐馆与退休警察有着不一般的关系。不可否认，一些地方的少数人掌控着重要资源，使得政府权力无法形成有效的制约能力。商人们为了在竞争中处于优势地位，最终带来巨额利润，就会从自身利益出发自愿归附于政府权力，希望以最小利益投入从政府官员手中获取最大利益。当新闻舆论监督报道官商腐败时，这一官商合谋就会浮出水面，相互配合、恣意妄为，齐心合力打压新闻舆论监督。

　　3.执法不严，违法不究。某些政府管理部门及其工作人员没有做到严格执法、依法行事，经常发生地方或部门保护主义现象，执法者滥用职权办事既损害了党和国家的形象，也损害了国家和人民的利益。法治社会也是责任社会，任何人都必须对自己的行为负责。但是在上述案例中，表现出来的却是在政府官员的行政权力下，新闻媒体舆论监督者并没有得到应有的保护。深圳警察公款聚餐等涉案人员，只进行了免职、记过和停止职务处理，却没追究打人的责任，反映出地方或部门保护、执法不严的乱象。更严重的是，在记者遭受政府官员殴打后，民警到场做出的首要行为不是在记者遇到人身、财产安全侵害时立即保护，而是辅助打人的政府官员离开，完全丧失了人民警察应当履行的基本责任和义务。

　　二、新闻舆论监督对行政管理权力制约存在问题的原因分析

　　1.行政官员不能正确对待新闻舆论监督。了解事实真相是新闻舆论监督的基础，新闻记者在信息不公开和不透明的情况下难以有作为的平台，这也是舆论监督权难以履行的最大障碍。在宪法赋予新闻这一监督权利的前提下，对于妨碍这个权利的实施者务必负起相应的法律责任。政府官员掌握行政权力，并以此