农村社会治理中基层党组织功能发挥研究述评/刘 柳 李毅弘

　　【摘  要】目前，农村社会治理中基层党组织的功能发挥成为学术界关注的热点问题。农村基层党组织处于农村基层社会的第一线，坚持以实践推动基层党组织功能的最大化发挥，是做好农村社会治理工作的基本和有效方法。全面加强农村社会治理，需要基层党组织重新定位其组织功能，强化引领机制，协调治理主体间的相互关系，创新组织、活动方式及优化农村基层党组织功能发挥的良好外部环境。本文通过梳理学者们对农村基层党组织功能发挥的意义研究、内涵归纳、存在问题与解决举措等理论成果，力求为进一步界定和探究基层党组织在农村治理中的功能作用提供一定借鉴。

　　【关 键 词】农村；基层党组织；功能发挥；农村社会治理

　　【作者简介】刘柳（1992— ），女，四川农业大学马克思主义学院（政治学院）硕士研究生，研究方向为马克思主义中国化；李毅弘（1965— ），女，四川农业大学马克思主义学院（政治学院）教授、硕士生导师，四川省中共党史学会理事，研究方向为马克思主义中国化。

　　【中图分类号】D267.2    【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）20-0024-04

　　

　　党的十八届四中全会明确提出加快保障和改善民生，推进社会治理体制创新。基层党组织是党在农村开展各项工作的坚实根基，其功能发挥对农村社会治理有着重要影响。为进一步推进基层党组织在农村社会治理中功能发挥的研究，本文将学者们对相关问题的研究成果进行梳理，主要集中在以下几个方面。

　　

　　一、关于基层党组织在农村社会治理中的意义研究

　　

　　基层党组织作为党在农村的战斗堡垒，其功能能否得到科学发挥，决定着基层党组织活动能力的高低和行为行动的方向，关乎农村社会的治理成效。

　　1.从巩固党的执政基础和农村基层党组织自身发展的角度看。第一，是巩固党的执政基础的必然要求。吕连仁认为，农村和农民问题始终是中国在发展中的一个基本问题，基层党组织的建设状况如何，直接关系党的基层执政基础是否巩固。朱正平认为，农村基层党组织功能发挥关系党在农民群众中的形象和党执政地位的巩固，功能实现得越好，农民群众就越会支持，进而为党的执政带来支撑力量和良好的执政环境。第二，是增强农村基层党组织自身凝聚力和战斗力的客观需要。甘信奎认为，通过发挥基层党组织在政治上的总揽协调功能，可以最大限度地整合利用城乡各种资源和力量，增强党对社区工作的凝聚力、影响力。朱佩明认为，通过相应载体和活动的开展，能够实现党员与群众、组织与各部门及外部社会的沟通互动和意愿的传递，协调不同群体之间的利益关系，增强自身的凝聚力。

　　2.从维护农村地区稳定和加强农村社会治理的角度看。第一，有利于维护农村稳定，实现农村发展。沈荣华认为，基层党组织是有维系稳定和实现和谐的独特优势与前沿价值，其角色定位、行为模式与功能状况决定基层社会稳定，关系和谐社会的大局。陈冬生等人认为，农村基层党组织是党在基层组织的重要组成，党组织功能的水平发挥与农民对党的认同息息相关，事关农村乃至国家的稳定发展，应格外重视。第二，有利于推动村民自治，实现农民全面发展。王志国认为，充分发挥农村基层党组织功能能够将农民组织起来，引导和组