经济新常态与政府领导企业伦理实践的方式转型/邓小峰

　　一、经济新常态对政府领导企业伦理实践的新要求

　　长期以来，我国政府与市场之间职责边界不清晰，政府对企业生产经营活动干预过多，对企业是否遵守伦理准则、合法合规生产经营监管不够。企业伦理实践的动力主要来自企业自身长期或短期的利益需求，伦理实践的内容更多体现在慈善活动方面，较少涉及资源安全、环境安全、产品安全、生产安全等公共安全领域。企业因伦理问题引发的危害社会公共安全的事件时有发生。这种现象长期得不到根本解决，不仅阻碍了企业乃至整个中国经济的转型升级和可持续发展，也暴露出政府监管不力的弊病，使政府公信力遭遇困境。

　　经济新常态是相对于旧常态而言的，它的主要特征是从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级、动力从要素驱动及投资驱动转向创新驱动。对企业而言，经济新常态预示着企业为片面追求增长速度、经济效益而不惜破坏生态环境、损害利益相关者权利的违法违规行为，将不再被包容和许可。企业伦理实践除了慈善公益外，还应包括遵守法律法规、保护员工利益、保证产品质量、保护生态环境和生产安全诸多方面。对于政府而言，经济新常态要求政府必须全面深化改革，转变思维方式和领导方式，将工作重点由对企业经济行为的直接干预转移到完善市场监管体系、为企业创造良好发展环境、提供优质公共服务、监管企业伦理行为、维护社会公平正义上来。

　　二、经济新常态下政府与企业伦理实践的关系及责任

　　经济新常态要求政府简政放权、转变思维方式和领导方式，即从重干预到重保障、从重权力到重责任、从重审批到重监管、从重管理到重服务转变。政府既要尊重企业生产经营的自主权，也要对企业进行伦理监管。这就决定了政府与企业伦理实践的关系，要由过去放任企业自主发展逐渐过渡到政府适当干预，鼓励企业进行自愿伦理实践，通过立法规范企业行为，与企业一起承担企业伦理实践责任上来。

　　1.作为企业主要利益相关者，政府有权力决定企业的伦理议题。在企业利益相关者框架中，既包含员工、董事会和经理层等内部利益相关者，也包括购销客户、竞争对手、社区、政府及监管机构等外部利益相关者。利益相关者会受到企业的影响，同时也有能力影响企业，它们之间是双向互通关系。当利益相关者按照各自的需求、价值观和合规预期来评判企业行为是否符合伦理要求时，便会引发一系列的企业伦理议题。作为企业外部利益相关者，政府为企业提供了其生产经营所需的基础设施、政策环境和各种政府服务，政府有权根据国家发展战略目标、社会公共利益和公共安全的需要提出伦理议题。当企业忽略政府的伦理议题，在伦理实践上没有达到政府所提倡的伦理要求和标准时，或者当企业伦理事件危及社会公共安全、影响政府形象和公信力时，政府与其他利益相关者一样，有权收回企业从政府这里所取得的资源。因此，企业必须认识到自己与政府关系中利益相关甚至利益攸关的一面，对政府的伦理关切和伦理议题给予高度重视和积极回应。

　　2.作为市场秩序的维护者，政府有义务对企业是否合法合规生产经营进行监管。政府不仅是企业利益相关者，还是市场秩序维护者。面对企业行为和决策，不同利益相关者都有各自的伦理考量，并不是所有企业伦理议题都与政府直接相关。但作为市场秩序的维护者，政