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2016年6月中期

社区治理的历史使然与创新研究/徐学绥

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:徐学绥 日期:2016-07-13 09:13:16
社区治理的历史使然与创新研究
——以珠三角城市社区为例
 
  【摘  要】以城市社区治理为核心的社会治理创新,是我国经济社会发展和现代化进程中又一场深刻变革,也是民主政治建设、和谐社会建设和全面建成小康社会的关键。在这场变革中,政府职能的转变、社区治理主体的构建、居民的参与自觉自信、社会组织的发展、治理新模式的探索都至关重要。要把握城市社区治理的实质、核心、关键及发展规律,走出一条中国特色社会治理之路。
  【关 键 词】城市社区治理;创新;探索
  【作者简介】徐学绥(1979— ),女,广东理工学院讲师,研究方向为思想政治教育。
  【基金项目】本文是广东省哲学社会科学规划项目“珠三角城市基层社会治理创新研究”(项目编号:GD11XGL12)的阶段性成果。
  【中图分类号】D669.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)17-0047-03
  
  社会治理创新,是我国经济社会发展和现代化进程中又一场深刻变革,也是在我国改革开放新形势下,经济发展到一定历史阶段,社会结构和社会功能发生深刻变动,社会管理环境发生巨大变化的必然抉择。社区是社会的根基,社区治理是国家治理体系的基础,加快社区治理创新是实现社会治理现代化的内在要求。珠三角是经济发达地区,社会治理走在全国前列,是社会治理的排头兵。结合珠三角城市社区治理实践,总结创新经验,深入认识和把握中国特色社区治理发展规律,以推进社会治理的理论创新研究,具有重要意义。
  一、从单位制的解体看政府治理现代化的必然性
  改革开放以后,随着计划经济体制的逐渐解体,形势发生了翻天覆地的变化。以前既管理经济又“一末带十杂、烧火代引伢”地管理所有社会事务的单位,突然从社会中剥离出来,有了独立的法人地位,这是从痛苦的转型中的裂变。这种痛苦不仅反映在单位,也反映在单位的人“失业、下岗、创业、致富……”,从单位挣脱出来走向社会,社会服务和公共事务逐步市场化与社区化,各种社会问题和矛盾下沉到社区,社区治理成为一个备受关注的问题。
  这一变化势必给政府提出职能转变的艰难课题,从全能政府到有限政府,从旧传统到现代化,建设法治政府和服务型政府,让渡权力,实现善治。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次将国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的目标,这是我们党在新时期面临新问题、新风险的情况下,提升党的执政能力与政府治理能力的重大举措。政府职能转变是政府治理现代化的核心,必然成为全面深化改革有序推进的着力点。
  二、从“居改社”后的角色两难看社区治理创新的必要性
  单位制彻底解体,社区制逐步形成。单位制麻雀虽小,五脏俱全,事事有人管。社区制虽已成形,但社区像花园,人们来自四面八方,需求多样,诉求各异,社区应该怎样治理却是崭新的课题。
  社区是社会的根基,社区治理是国家治理体系的基础。自1995年开始,民政部探索社区治理之路拉开帷幕,之后却一直没有大的进展。早期的社区居委会被赋予很多行政管理职能和社会服务职能,成了政
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