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2016年6月中期

河南省直管县体制改革运行中的困境与突破/王志立

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:王志立 日期:2016-07-13 09:03:50
  【摘  要】河南实行省直管县体制改革以来,10个试点县(市)呈现出快速发展、健康发展的好势头,近两年主要经济指标高于全省增速,排头兵的作用逐步显现。但在实际运行过程中也出现思想认识不足、利益需求不协调、权力运行不规范、体制保障不健全的困境。省直管县唯有继续加快改革步伐,促进政府职能转变;加强协作和对外开放,健全跨区域协调发展机制;构筑多元化投融资体制,助推新型城镇化发展,方能在新起点上实现新跨越。
  【关 键 词】省直管县;新成效;新困境;新突破
  【作者简介】王志立(1971— ),男,中共河南省委党校公共管理教研部副教授、博士,研究方向为公共管理与领导科学。
  【基金项目】本文是河南省软科学研究“河南省直管县体制改革问题与对策研究”(项目编号:152400410217)、河南省社科规划项目“北宋官僚权力制约机制政治评析及当代启示”(项目编号:2015BZZ010)和河南省社科规划项目“西方‘普适价值’错误思潮辨析”(项目编号:2015G008)的阶段性成果。
  【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)17-0023-03
  
  省直管县体制改革是中央近年大力推进地方政府行政管理体制改革的重要举措。河南省2011年开始了省直管县体制改革工作。直管县实现了从市管县体制向省直管县体制改革的突破,解决了市管县体制下容易造成县级财政贫血、县域经济发展乏力的弊端,进一步释放了直管县的发展活力,增强了地方政府实现管理创新的积极性,县域综合实力整体上了新台阶。省直管县体制改革也是地方政府简政放权的改革措施,它减少了地方政府行政管理层级,实现了县域政府事权和财权的科学统一,打通了中央政策落地的“最后一公里”,提高了公共政策的执行力。
  当前河南省直管县体制改革正处于全面改革的攻坚阶段,各直管县要紧紧抓住省直管县体制改革这一历史机遇,进一步深化改革,从根本上解决改革中出现的问题,持之以恒地抓紧抓好改革试点工作,让直管县成为全省县域经济发展的排头兵,成为河南经济发展的新的增长极。
  一、转变角色,省直管县适应了新体制下的新变化
  突破发展的瓶颈,唯有改革。河南省直管县体制已经建立,先行推行的省直管县紧抓机遇,凝心聚力,勇于打破和改造旧有体制,破解阻碍生产力发展的因素,最大限度地释放了改革红利,在新起点上实现了新跨越。济源市发挥愚公移山精神,坚持敢闯敢试,先后有20多项国家级先行先试的任务在济源顺利实施。长垣县紧跟市场变化,依靠机制创新引进高素质人才,依靠高素质人才开发高科技产品,依靠高科技产品抢占市场,推动长垣县产业集聚区向更大规模、更高水平、更好质量发展。永城市注重整体谋划和功能完善,高起点规划,高品位建设,大手笔绘制城市发展蓝图,大气魄推进城市基础设施建设等。直管县在取得显著成效的同时,也进行了很多有益的探索和实践,形成一套行之有效的做法和经验。
  1.解放思想,省直管县实现由管理到治理的转变。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力现代化,治理成为省直管县转变管理方式的核心理念。省直管县后,要想借机实现大发展、大跨越,就要首先从思想入手,
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