美国政府管理中众包模式的应用及启示/齐 宁 李兆友

　　【摘  要】众包模式正在从商业管理领域向政府管理领域跨界发展，将带来互联网时代政府管理的创新。美国在政府管理中充分发挥公众的才能，利用政府挑战网将公共问题的解决方案以挑战的形式进行众包。通过对政府挑战网众包实践的分析，结合我国政府当前存在的问题，主要得到三个方面的启示：首先，政府管理众包可以推进开放政府的进程；其次，政府管理众包可以形塑参与式民主的空间；再次，政府管理众包可以汇聚集体智慧，创造性地解决政府的复杂问题。

　　【关 键 词】众包；政府挑战网；参与式民主；集体智慧

　　【作者简介】齐宁（1980— ），女，东北大学文法学院讲师、博士研究生，研究方向为行政管理与行政法学；李兆友（1965— ），男，东北大学文法学院教授、博士生导师，研究方向为公共政策与科技政策。

　　【中图分类号】D63     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）11-0043-03

　　

　　“互联网+”时代背景下政府管理面临着转型和发展，依托于互联网技术实现的政府和公民的多元化连接，开创了政府治理的新局面。众包是体现“互联网+”时代特征的一种新模式，最先应用于商业管理领域。众包模式向政府管理领域的跨界发展，带来了政府管理的变革，体现了公民参与的新样态，丰富了公民参与的新内涵，实现了政府管理的创新发展。美国政府管理中众包模式的应用，为我们认识众包模式在政府管理领域的生成和发展提供了实践基础，也必将带给我们深刻的思考。

　　一、众包模式的跨界发展

　　众包，即外包给大众的意思。众包作为一个词语最早是由美国《连线》杂志的记者杰夫?豪2006年提出的，他对众包一词的理解是：企业或机构将以前由雇员完成的任务以开放的形式外包给非特定的大众群体的一种行为。事实上，在他提出之前，商业领域中早已经存在大量的众包实践，如Wikipedia众包知识、iStockphoto众包库存图片、Threadless众包T恤衫的设计等。在互联网发展的大时代，众包模式在商业管理领域中不断发展，带来了商业管理的无限创新。同时，众包模式也开始向政府管理领域跨界发展，呈现出新的发展态势，政府将复杂的公共任务和难题以开放的形式外包给非特定的大众群体，这为政府管理带来了新契机。

　　然而，众包模式的这种跨界发展绝不是由偶然因素所致，而是具有一定的历史基础。1714年，英国政府为了解决航海中的经度精确测量问题，曾公开举行比赛，将这个难题进行众包，最终由发明精密航海计时器的约翰?哈里森成功胜出，为政府提供了最佳解决方案。这种众包模式的应用毕竟是少数，却为众包模式从商业管理到政府管理的跨界应用奠定了坚实基础。除了历史基础以外，众包模式的跨界发展更多得益于众包模式发掘出来的大众参与的无限潜能和大众创新的原生力量，互联网技术的支持也使跨界发展越来越成为一种可能，拓展了政府管理的发展空间。事实上，近些年，美国政府在管理实践中已开始尝试应用众包模式来解决公共问题。

　　二、众包模式在美国政府管理中的应用

　　2010年9月，美国政府开始推出政府挑战网（Challenge.gov）。这是一个由联邦政府机构运行的众包竞赛平台，将复杂的公共问题通过发布挑战和奖励竞赛的方式进行众包，充分运用公众的才能和集体智慧寻求