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2016年4月中期

党内协商民主的现实困境与对策思路刍议/梁瑞英

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:梁瑞英 日期:2016-06-07 10:42:56
  【摘  要】协商民主是民主政治发展的新阶段和新范式。在中国共产党党内发展协商民主,必将对社会主义民主政治发展起到示范和引领作用。当前,我们必须全面总结在党内协商民主发展中遇到的问题,进行系统分析,找出一条以党的领导为前提、以制度化建设为保障、以党内基层协商民主建设为基石、以保障党员民主权利为重点、以培养党员领导干部民主意识和素养为抓手的党内协商民主建设路径,从而进一步建设社会主义民主政治。
  【关 键 词】党内协商民主;党内民主;现实困境;对策
  【作者简介】梁瑞英(1977— ),女,中共河北省委党校党建教研部副教授、法学博士,研究方向为执政党建设。
  【基金项目】本文是2015年度河北省社会科学基金项目“基层协商民主运行机制创新研究”(项目编号:HB15DD003)的阶段性成果。
  【中图分类号】D262     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)11-0036-03
 
  协商民主是20世纪80年代兴起于西方的一种理论和实践模式。新世纪以来,协商民主理论激发了我国学者的兴趣,并开始了研究和探讨。纵观我国协商民主的发展,主要集中于整个国家层面的政治协商。当前,协商民主因其关注民主的本质和在实践中发挥的作用而被视为现代民主的发展趋势。我们党也逐渐认识到协商民主的重要理论和实践价值,开始逐步进行研究和探索。虽然党内民主建设取得了一定的进步,但是作为党内民主创新模式之一的党内协商民主还处于实践探索阶段,在此过程中存在着一些现实困境。
  一、党内协商民主的现实困境
  (一)党内协商民主主体存在事实上的不平等
  目前,党内协商民主需要破解的第一大现实难题就是协商主体事实上的不平等。如果协商主体不平等,那么协商民主实践就会举步维艰或流于形式。
  美国圣路易大学哲学教授詹姆斯?博曼将协商主体的不平等概括为三种类型:机会、资源和能力的不平等,因此导致他们之间权力不对等、交流不平等、政治贫困或是公共能力缺乏的现象[1]。权力不对等导致的机会不平等直接影响协商主体能否顺利进入协商环节。掌握资源的不平等也制约着协商主体参与机会及能力的有效运用。因能力不平等引发的政治贫困影响着协商主体能否进入协商环节并影响协商。在一个政治体系中,一般按照一个人拥有的政治资源的重要性进行排序:财富、知识、声誉、对传播的控制及对警察和军队的掌握。如果在个体地位一样的情况下,谁拥有的资源越多,谁拥有的机会也就越多,因此导致资源累积的不平等。经济条件差的公民因缺乏条件接受全面教育,也可能因忙于生计无暇顾及参与协商,造成他们的利益诉求无法得到有效表达,导致其政治影响力逐渐降低。拥有权力、财富等资源的公民一般通过承诺或是加以威胁的方式使处于劣势的公民悖于自己的意愿而妥协。原因在于公民在面对利益或压力时,往往会采取假意协商的方式,目的是获得好处,从而避免麻烦。这样就造成协商过程被强势者操纵,一些弱势群体的意愿被曲解,导致协商结果的不合理性。在这样的情况下,协商民主就在一定程度上流于形式,失去其本意。在党内协商民主中,这样的情况也是存在的。由于领导干部和普通党员在权力、资源及能力上存在不平等,因此具有一定权
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