动态环境下政府领导决策机理与提升路径/段 柯

动态环境下政府领导决策机理与提升路径

——基于有限理性行为视角的分析

 

　　新常态下，中国经济发展正处于“三期叠加”的新阶段，受经济增长速度换挡、结构调整及前期政策刺激的消化等因素影响，政府领导面对的环境更具复杂性和动荡性。在这种背景下，政府领导是政府决策的主导因素，其行为模式在很大程度上决定了政府决策效率和效果。本文试图从政府领导的微观视角进行考察，在构建政府领导有限理性行为模型的基础上，对政府领导动态决策能力的提升路径提出建议。

　　一、有限理性约束下的政府领导决策模型

　　1.有限理性影响战略决策的机理分析

　　有限理性的客观存在意味着人类经济活动中必然存在着交易成本。按照新制度经济学的说法，交易成本主要包括机会主义、资本专用性及信息处理等成本，但前提是以个人同质性为假设，在这种假设下，每个人处理信息的费用是一样的，这与现实中个人理解信息能力的不同而产生理解成本差异的事实不相符。现实中，经济行为人进行一次决策，由于环境及市场等因素的影响，其所能用于理解信息的时间是有限的，那么由此而产生的心智成本也应当是有限的，并非无限。因此，当我们采用个人异质性的假设分析有限理性实现程度的差别时，就能够在一定程度上对个体处理信息的成本进行说明。

　　如图1所示的机理模型，在个人的异质性与有限理性约束的前提下，行为人在决策中存在认知偏差及思维路径的依赖性。当外部环境发生变化时，行为主体会对变化的信息进行收集与感知，并通过主体的认知结构与知识存量对捕获的信息进行甄别与处理。此时，在决策目标收益一定的情况下，行为主体会将其捕获的信息与以往经验进行比对，大体上就会出现两种情况：一是当以往经验或知识可以完全解释信息变化时，主体的固有认知与知识则产生作用，行为主体可以在较短时间内实现较高的有限理性，从而在付出较低心智成本的情况下做出满意的决策。二是当以往经验或知识无法完全解释信息变化时，行为主体首先要对其自身认知结构与知识存量进行调整，如通过创新、学习等方式协调自身知识结构与心智模式，继而通过对信息进行处理、甄选等思考过程，在一定时间内实现与决策目标相匹配的有限理性，以做出满意的决策。相对于第一种情况，后者的心智成本要高一些。而在第二种情况下，又会因个人天赋、经验、知识结构、技术能力、个人偏好等因素的不同，不同的决策主体在决策过程中所耗费的心智成本也不同。但所有为达到与决策目标相匹配的有限理性的努力，都是为了尽可能地降低决策中的心智成本，这便是有限理性约束下战略决策的重要内涵。

　　2.政府动态能力与战略决策交互作用的机理分析

　　政府动态能力是指政府适应环境变化的能力，这种能力体现在政府应对环境动态变化时采取措施的反应速度与准确性上。当环境动态变化较为剧烈时，市场中的突发性事件将不允许政府有较长时间来思考、认知以形成有限理性程度较高的决策，因而在有限理性约束下的战略决策过程（图1）中所形成的满意的决策目标是短暂的，即伴随环境的持续变化，目标的满意程度也将发生变化。具体来讲，当环境发生变化，决策目标的满意度低于期望值或满意度过高时，政