对当前我国政府绩效评估的几点思考/周义波

　　政府绩效是政府在扣除成本后的透支或盈余状况的集中反映，是评判政府治理水平和运作效率的重要依据。研究政府绩效，有助于强化政府自律，降低政府行政管理成本，提高政府效率，加快建构适应市场经济的政府模式。在我国当前政治生态环境下，合理地认识和分析政府绩效评估对进一步建立和健全政府绩效管理体系，深化我国的政治体制改革，完善政府绩效评估机制，适应民主行政和信息化的潮流，推动公共管理模式的重大创新具有重要战略意义。

　　一、政府绩效评估的内涵和意义

　　运用绩效概念衡量政府活动的效果，不仅是指政绩层面的概念，还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期、生态和谐等方面的含义。就框架而言，政府绩效主要包括经济绩效、社会绩效、政治绩效，以及经济绩效、社会绩效和政治绩效三者之间关系四个方面。效率和公共责任是政府绩效评估内涵中不可或缺的两个方面。政府公共部门在社会竞争中提供公共服务，既有助于提高效率、打破垄断和降低成本，又以明确的绩效目标和严格的绩效管理保证其在竞争中对公众负责、提高服务质量。在这两个方面中，公共责任是第一位的，效率则是第二位的，效率只有用来满足公众的需要和实现公共利益时才有意义。

　　政府绩效评估体现了公共管理的新思维，是提高政府绩效的有效工具，同时又为政府提高政治合法性开辟了一条新的途径，有助于转变政府管理理念、树立服务行政的观念，有助于重新界定政府公共部门的职能，实现由传统政府行政模式向现代政府服务模式的转变，有助于正确处理政府职能之间的关系。

　　二、我国政府绩效评估的现状

　　（一）目前我国政府绩效评估应然的价值判断

　　第一，民主化进程取得的重大进步和政府改革的深入进行为政府绩效评估的实施提供了基本政治环境。社会主义市场经济的快速发展，加快了我国政治体制改革的步伐。近年，随着我国进一步深化改革，我国的民主建设取得了很大成就，对政府转变职能，建立廉洁、高效的运作模式有着重要意义。

　　第二，开展政府绩效评估的社会环境正在形成。随着人民群众参与国家管理的积极性日益增强，政府有义务向人民群众公开政府工作的成果和效益，这也是政务公开的要求之一。要想保证政府公布结果的真实准确，就必须经过专家、群众的绩效评估。社会公众对政府绩效评估了解、参与、监督的过程，体现了社会公众对政府绩效评估的支持。随着行政改革的进一步深入，绩效观念将深入人心，这为开展政府绩效评估营造了良好的社会环境。

　　第三，可以借鉴西方各国渐已成熟的政府绩效评估理论和实践。西方国家政府绩效评估已有二十多年的发展历史，有些国家已经用立法形式明确了绩效评估制度，如美国的《政府绩效与结果法案》。它们在理论和实践上都取得了很大的成绩，我们可以结合我国具体国情进行选择性借鉴。同时应注意两点：一是政治体制对政府绩效评估理论建设及具体实施起着决定性作用，不能忽视我国与西方国家在这一点上的不同。二是西方的理论往往建立在案例分析、说明的基础上，并与相关的法律条文紧密结合，而我国的理论研究往往是纯理论性的，讲求逻辑和条理，追求全面、透彻。所以需要我们在研究方法上吸收国外先进经验，并与我们的优势相结合，取长补短。