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2016年4月中期

2016年4月(中)学术推介

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:领导科学 日期:2016-06-07 09:05:59
  廉睿、孙蕾、卫跃宁在《由“国家法之治”走向“民间法之维”:民间法在国家治理体系中的应用路径》一文中指出,在实现国家治理现代化的进程中,传统的国家法之治已经日渐式微,有必要对长期徘徊于主流与边缘之间的民间法资源进行整合,进而在可行范围内凸显出民间法在国家治理进程中所具有的价值特质,明确其生效所具备的时空范畴。鉴于民间法的特性及其运作规律,对民间法融入当代中国国家治理体系的具体进路做出考量:其一,中国特色社会主义法治体系之确立是民间法融入国家治理体系的先行要素。中国特色社会主义法治体系的终极价值追求在于达成国家治理体系的现代化,这与民间法融入国家治理体系的阶段性目标是一致的,在当代国家治理体系中引入民间法资源,本质上是要优化既存的国家治理模式,提升国家治理能力。正是这种手段与目的之间的高度契合性,才使得将民间法融入当代国家治理体系具有了理论与实践层面的双重可能性。其二,中国现代国家治理模式之转型是民间法融入国家治理体系的时空基点。中国国家治理的未来方向应是走出单一的国家中心主义治理模式,走向个人、国家、社会三者的协同治理模式。在此进程中,各种社会组织及公民能够获得足够的社会权力和个人权利。与此相配合,体现出公共参与、协商一致精神的民间法自然也将获得更多的效力空间,进而为我国的国家治理转型提供足够的规范支持。其三,国家法与民间法之间的良性互动机制是民间法融入国家治理体系的制度保障。通过立法吸收、司法借鉴等多种手段,实现民间法与国家法在可行范围内的交流与沟通,充分建立起两者之间的良性互动机制,不但有利于实现多重社会调控机制的灵活运用,同时也必将对当代中国国家治理能力的提升有所启示。
  曹永盛、朱娜娜在《利益博弈视角下中央政策执行的科层制损耗》一文中分析指出,在官吏分离的政策执行体制下,中央政策的执行效果往往由地方政策执行人员而非地方官员决定。最能影响行政人员政策行为的当属利益,他们往往会以部门利益和个人利益的损益值作为参考,利用央地之间的信息不对称和中央政策的弹性空间与中央政府展开博弈,使得政策在执行的“最后一步”发生偏向,从而导致科层制损耗。而我国目前对地方政府的考核主要体现为对地方政府官员的考核,对地方政府政策执行人员的考核机制基本上是缺位的、畸形的。考核机制尚未完善,无法合理考量政策执行人员在执行过程中的功过是非,针对行政人员的奖惩也就无从谈起,这加剧了行政人员在政策执行过程中追求自己利益的动机。另外,由于科层制本身的层级机构,当政策执行人员发现原本应该属于自己的奖励被地方政府官员截留或占有时,这种不公平感会促使他们在下个政策执行中产生“有权不用,过期作废”的心理,从而影响中央政策预期效益的实现。文章通过单个地方政府与多个地方政府的博弈模型,分析得出央地之间的利益障碍、制度漏洞和博弈畸形是形成科层制损耗的根源,并在此基础上提出治理科层制损耗的建议:合理平衡“强化中央权威”与“鼓励地方创新”,使地方政府在法律和制度的框架内合法合理创新;尊重地方的合理利益诉求,建立央地协商制度;建立全方位、多层次的监督制度;保障合理利益,建立利益补偿机制,激励地方政府政策执行人员和地方政府,实
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