中国公共组织愿景中使命的缺失及其影响/常 健 毛讷讷

　　【摘  要】组织使命在组织愿景中具有基础性和核心性地位。与私人组织相比，中国公共组织的愿景普遍缺乏有关组织使命的陈述，这会使组织的目标出现偏离，组织的核心价值失去基础，在组织战略选择上难以取舍，组织部门间和成员间的关系难以协调，无法提升工作标准，甚至使公共组织丧失公共性。确定和传播组织使命要防止将组织目标、广告词和口号简单地等同于组织使命，防止领导者将个人意愿强加给组织成员，在传播使命的过程中要消除因理解和利益的差异所导致的分歧和对立，消除因困难和眼前压力而导致的怀疑和冷漠，并将使命作为组织战略和工作方式选择的重要指导原则。

　　【关 键 词】使命；愿景；领导力；公共组织

　　【作者简介】常健（1957— ），男，南开大学周恩来政府管理学院副院长、教授、博士生导师，研究方向为领导学、公共治理与冲突管理；毛讷讷（1989— ），女，南开大学周恩来政府管理学院硕士研究生，研究方向为公共治理与冲突管理。

　　【基金项目】本文是国家社科规划重点项目“公共领域冲突管理体制研究”（项目编号：13AGL005）的阶段性成果。

　　【中图分类号】C933     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2016）05-0053-03

 

　　愿景是有关未来方向和目标的意念和图景描绘［1］，组织愿景通常由使命、目标和核心价值观三个要素构成。组织使命在组织愿景中具有基础性和核心性地位。组织明确了自己存在的使命，就可以从实现组织意义的目的出发来确定组织发展目标，从而为调动和选择活动领域、资源配置、竞争策略及组织协同等提供依据。一个没有使命或者使命不明确的组织，容易使组织成员怀疑、迷茫和消极，不仅会大大削弱公共组织愿景的领导力，而且会产生目标的偏离和目标意义的缺失，因此值得做出比较深入的分析。由于政府机构的使命是立法机关确定的，所以本文的研究范围是除政府机构之外的各种公共组织。

　　一、中国公共组织与私人组织在使命陈述方面的对比

　　中国许多非公企业在公司愿景中明确提出了自己的独特使命，如1991年成立的珠海格力电器股份有限公司将自己的经营理念概括为“制造最好的空调给广大消费者”，2015年又进一步提出“让世界爱上中国造”，这实际上是对企业使命很好的凝练。中国公共组织也有一些提出了很好的组织使命，如中国社会科学院将组织使命概括为“从整体上提高中国人文社会科学水平”，中华慈善总会的使命是“帮助社会上不幸的个人和困难群体”等。但从总体上看，中国公共组织的愿景普遍缺乏有关使命的陈述，通常只有目标和核心价值观的陈述。例如，从医药卫生系统来看，许多医院制定了“地区第一”“省内第一”“国内一流”“国际知名”的目标，也有“公慈勤和”“人本济世”“视病犹亲”“献身人道主义服务事业”等核心价值阐述，却鲜有关于医院使命的陈述。从国有企业来看，也会见到许多“国际一流”“世界一流”“最具国际竞争力”之类的目标，以及“诚信立业”这样的核心价值，却缺乏精准的使命表述，更多的是一些空泛的口号。从社会组织来看，情况稍好一些，有一些组织表述了自己的组织使命，但凝练程度不够，多