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2016年2月中期

政府购买暨基层公共服务供给模式探析/马子琪 周建军

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:马子琪 周建军 日期:2016-03-14 16:03:22
政府购买暨基层公共服务供给模式探析
——以山东省S县为例
 
  【摘  要】以基层政府购买公共服务的实践为切入点,通过对购买服务具体事例的调查发现,S县存在城乡资源分配不均、压力型购买、资金来源有限等问题。利用公共物品相关理论对产生上述问题的原因进行分析,在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景之下,对于如何克服政府失灵和市场失灵,发挥政府和市场的比较优势,明确各自的功能定位,促进政府职能转变,具有重要意义。
  【关 键 词】基层政府;公共服务;市场主体
  【作者简介】马子琪(1992— ),女,西华师范大学政治与行政学院硕士研究生,研究方向为基层民主与基层治理;周建军(1965— ),男,西华师范大学法学院院长、副教授,研究方向为政治学、经济法学。
  【基金项目】本文是2015年度西华师范大学政治与行政学院院级立项项目“大学生创新论坛”的阶段性成果。
  【中图分类号】D625     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)05-0034-03
 
  政府购买公共服务的渊源可以追溯到西方国家的福利制度。20世纪30年代,由通货膨胀导致的世界经济危机引发了生产过剩、失业增加、物价上涨等一系列问题,资本主义国家为了解决经济危机带来的灾难性后果,建立了工伤、养老、失业、健康等一系列的社会福利制度。西欧国家开始创办并资助社会公共事业,以弥补市场失灵,维持社会经济生活的正常运行。随着福利国家的逐渐成熟,政府在提供公共服务方面开始力不从心,对福利的过度依赖和政府失灵的凸显使得西欧国家开始探索福利供给多元化,供给主体由政府转向市场和社会组织,“引入非政府力量来弥补政府部门的缺陷,反对过分强调国家在福利提供中的作用,提升其他部门的福利提供功能,发展一种多元的、混合的福利制度”[1]。西方国家的福利多元主义为我国公共服务供给提供了新的途径,我国20世纪90年代初在一些经济发达省份开始尝试向社会组织购买公共服务,至今仍处于探索阶段。
  一、公共物品的有效供给
  政府购买公共服务的问题归根结底是公共物品的供给问题。萨缪尔森对于公共物品的定义是“每个人对某种产品的消费不会导致其他人对该产品消费的减少”,公共物品最大的特征是具有消费的非排他性和非竞争性,与公共物品相对应的是需要通过付费使之私有化的私人物品。市场利用价格机制、竞争机制引导企业和个人行为,调节市场供给和需求,实现资源的合理配置。“各个人都不断地努力为他自己所能支配的资本找到最有利的用途。固然,他所考虑的不是社会的利益,而是他自身的利益,但他对自身利益的研究自然会或者毋宁说必然会引导他选定最有利于社会的用途”[2]。亚当?斯密的理性经济人假设说明,市场规律会主动趋向于边际效益最大化,以保证供求平衡。而资本主义经济危机的频繁爆发,彻底打破了市场决定理论,市场不是万能的,市场机制不能解决资源配置的所有问题,于是美国经济学家弗朗西斯提出了市场失灵问题,即市场机制在有些领域不能或不能有效发挥作用,达不到资源有效配置的目的,其中就包括市场在公共物品提供上的无效。国防、义务教育
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