互联网时代的政府治理/朱 浩

　　政府治理是政府行使政治、经济和行政权力，对社会事务实施管理的一套制度、机制和程序，其基本目标是为公民谋求最大限度的福利，使整个社会的运作成本最小化、运作机制最优化。传统的政府治理模式更多的是一种政府管理，在这种模式下，政府居于核心地位，社会各方面都围着政府转。但在互联网时代，网络已经形成一个全新的虚拟社会，这个社会是一个复杂的矛盾体，是人性的放大与集中，既反映现实社会，也影响现实社会。正如互联网之父Vinton Cerf所说，互联网不是什么技术，它只是一面镜子，如果你在这个镜子里面看到了你不喜欢的东西，不要试图去改变镜子，只能改变自己。因此，当传统的政府治理模式已无法适应现代社会发展时，如何与时俱进加以改变？面对互联网这面镜子，政府治理应当如何相应做出调整？本文试图就此作一粗浅分析。

　　

　　一、互联网的特点

　　

　　互联网不仅是一种信息技术，更是一种重新整合社会资源的结构性力量，因此，互联网的特点既具有技术特征，也具有显著的社会特征，它突出体现在以下四个方面。一是高度开放和互动性。互联网高度开放、平等共享的特点，使得普通人的发言权显著扩大。在人人都有麦克风的互联网时代，人们不再愿意被动接受政府的政策安排，而开始要求介入决策过程；不仅希望参与，还要求得到回应、互动交流。二是快捷和可扩散性。在互联网时代，通信更加快捷，世界变成了一个“地球村”，每个人的发言、每个地方发生的事情，都能在很短时间内传播扩散到世界各个角落。三是崇尚个性和创新。通过互联网，模仿和抄袭变得越来越容易，但由此也更凸显出个性与创新的价值。张扬个性、崇尚创新已经成为互联网时代的一种时尚和风气。四是匿名性和虚拟性。在互联网世界里，人们往往只是以代号的形式出现，由于可以隐藏真实身份，法律和道德的约束力在网络空间被大大弱化。

　　

　　二、互联网时代对政府的挑战

　　

　　互联网时代，世界变得更小、更平、更加快捷便利也更为复杂多变，这对经济社会文化生活的影响是全面而深远的，也给政府治理带来了巨大挑战。

　　1.互联网促进政府治理科学化，也为政府治理带来困难。互联网在政府与公民之间搭起了一座相对平等、自由、快捷的桥梁，使得人们无论身在何地，只要能上网就能议政。这极大地激发了公众参与社会事务、表达个人意愿的兴趣和热情，也提高了公众参与政府治理的能力。传统政府治理主要依靠自上而下发文件、提要求等方式进行，虽然在制定一些关系群众切身利益的政策法规时也会公开征求意见，但总体来说，群众参与互动的渠道和方法还比较少。在用户至上的互联网时代，不可避免将倒逼政府必须快速响应民众需求，促使政府治理向多元力量共同参与的现代治理模式转变，进而改变原有固化的金字塔组织结构，适当减少组织层级，促进政府治理科学化。但与此同时，由于网民发表言论无须经过审查批准，其聚集也不再受到地域限制，少数网民可能在网上散布谣言，甚至引发群体性事件等。这使得网络社会与传统社会相比更难驾驭，给政府治理带来新的困难。

　　2.互联网可以广纳群言、广集民智，也对政府工作人员的能力素质提出了更高要求。人们借助互联网可以更为快捷、真实地表达自己的愿望和诉