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2016年2月中期

政府公信力建设(2005—2015):进展、挑战与展望/崔慧姝 周 望

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:崔慧姝 周 望 日期:2016-03-14 16:00:07
  【摘  要】政府公信力是现代化治理体系和治理能力的基石。从2005年到2015年,政府公信力建设已经走过了10年的历程。10年来,政府公信力建设始终是政府自身改革和发展的重要组成部分,并且一直保持在一个较为稳定的水平。与此同时,公务员行为失范,政务信息公开程度不能满足公众的实际需求,成为政府公信力建设的软肋和短板。未来一段时期内提升政府公信力的重要突破口和着力点,主要是正确认识政府公信力的特殊性,以及简化和精化政府公信力的内容体系。
  【关 键 词】政府公信力;诚信政府;透明政府
  【作者简介】崔慧姝(1983— ),女,南开大学滨海学院法政学系讲师、法学博士,研究方向为政府理论与政府管理;周望(1985— ),男,南开大学周恩来政府管理学院行政管理系讲师、管理学博士,研究方向为中国政府与政治。
  【基金项目】本文是教育部哲学社会科学发展报告项目“中国政府发展研究报告”(项目编号:H0113107)的阶段性成果。
  【中图分类号】D625     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2016)05-0026-03
 
  政府公信力是现代化治理体系和治理能力的基石。自2005年国务院政府工作报告首次明确提出政府公信力建设这一重要命题之后,中国各级政府为巩固和提升自身公信力做出了多方面努力。到2015年,政府公信力建设已经走过了10年历程,政府公信力所面临的内外部环境发生了显著的变化。总结和分析10年来政府公信力在建设过程中的经验得失,有助于为下一阶段政府公信力的持续稳固提升找准努力方向和着力点。
  一、政府公信力建设总体进展
  2005年,国务院政府工作报告首次明确提出要提高政府公信力,将其作为建设服务型政府的重要内容。10年来,除了2009年,基本上每一年都会在党和政府的重要文件中出现有关政府公信力的表述,其成为党和政府重要文件中的高频率词汇(见表1)。在这一宏观思路的指引下,各级政府纷纷对公信力各个具体领域的建设进行了相应的推动。比如,国务院先后出台了《关于加强法治政府建设的意见》《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政府公信力的意见》《关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)的通知》等一系列具体的建设促进措施。这些文件都把政府公信力建设作为整个工作的主轴。地方政府则相继把政府公信力、诚信政府、政府信用作为重要内容和目标写入本地区政府工作报告中。应该说,10年来政府公信力建设得到了从上至下的全面重视。
  在党和政府对于公信力建设的不断重视和推动下,在各级政府的不懈努力下,自2005年以来,中国政府公信力一直保持着一个稳中有升的状态,多个方面都在不断进步。世界五大公关公司之一的爱德曼国际公关公司(Edelman Public Relations Worldwide)发布的年度全球信任度调查报告显示,10年来,中国民众对政府的信任度一直维持在一个较高的水平,且较为稳定。中国全面小康中心对政府公信力指数的跟踪调查亦呈现出类似的发展趋势(见表2)。
  二、政府公信力建设面临的挑战
  总体而言,10年来政府公信力的建设和发展一直较为稳固,在政务公开、行政问责、依法行政这三大内容板块皆取得了显著成效。但同时也要看到,政府公信力建设还存在若干不足,对
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