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2016年1月中期

网络反腐发展进程及制度建构审视/梁华平

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:梁华平 日期:2016-03-14 15:33:59
  随着理论研究和制度建设的推进,网络反腐不断规范化和制度化,已经形成了网民积极参与、权力部门联动跟进、信息反馈及时的闭环反腐流程,但内部多元使网络反腐落入传统制度反腐的窠臼。因此,需要整合现有各部门网络反腐平台,优化网络反腐流程,实现举报信息由“宽进窄出”向“窄进宽出”路径转变,真正发挥网络反腐的实效性。
  一、近年网络反腐研究动态分析
  近年,网络反腐研究的广度和深度明显提升,具体呈现如下特点。
  (一)从认识分歧到达成共识
  作为以互联网为平台而兴起的新型反腐形式,网络反腐与任何新兴事物一样,有支持也有反对。随着网络反腐理论研究的不断深入,认识分歧逐步消弭。“网络的发展形成了党和群众共同反腐的一个结合点,通过网络反腐有利于把社会的力量引入到反腐败的大军中来,进而实现自上而下监督与自下而上监督的有效结合”,这种观点逐渐占据主流。同时,在实践中,网络反腐逐步被制度所接纳,形成了特定的反腐流程,对反腐倡廉工作起到了积极的推动作用。
  (二)从基础理论研究到实证(实践)分析研究
  网络反腐作为一种交叉了政治学、社会学、传播学等学科的反腐形式,其逻辑起点便是基础的理论分析,如网络反腐的内涵、特征、功能、利弊分析、完善对策等。由于网络反腐强烈的现实指向性,实证(实践)分析研究成为研究的重点。其研究的实证(实践)特点主要体现在三个层面。一是案例研究。伴随着网络反腐案例的大量出现,一些学者尝试通过案例研究的方法,借助专业的经济学、数学统计分析软件或人文社会科学统计分析软件总结我国网络反腐的特征、存在问题与发展趋势等。二是规范化、制度化建设路径研究。网络反腐具有“双刃剑”的特点,因此,规范化、制度化路径建设研究就成为不可或缺的内容。三是发展趋势研究。很多学者认为,随着网络反腐的规范化和制度化建设,体制外的反腐表达会逐步减少,而体制内的反腐表达会逐步增多。
  (三)从单一视角研究到多学科交叉研究
  网络反腐是涵盖政治、社会、传播等多个学科的产物,随着研究的不断深入,从不同学科视角进行研究的成果大量出现,深化了对这一新事物的认识。政治学视角的研究:该视角的研究一般运用政治学的相关理论,如合法性理论、政治参与理论、政治秩序理论、制度建设理论等进行分析和研究。新闻传播学视角的研究:该视角的研究主要将网络视作一个信息传播与共享的平台,将网络反腐作为一种舆情事件,研究其发生、发展、传播、各要素相互作用的机理,从而提出相应的规范和治理路径。公共治理视角的研究:该视角主要运用当代西方形成的相关治理理论,如协同治理、多中心治理、整体性治理等的合理内核,从治理的视角研究网络反腐。经济学视角的研究:该视角主要运用经济学的经济人理论、利益相关者理论等分析如何构建网络反腐体系。法学视角的研究:该视角主要运用法学的一般理论,如法律机制原则、方向、基本内容等来尝试构建我国网络反腐的法律机制,或者运用具体的部门法律研究网络反腐与其衔接的逻辑理路等。
  二、制度建构下的网络反腐流程分析
  (一)网络反腐制度建构的研究现状分析
  第一,互联网法制建
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