破格抑或“出格”/吕 华 谢灯旺

——青年领导干部破格提拔的异化与矫治

 

　　【摘  要】破格提拔青年领导干部，是我国在新的历史条件下干部人事制度改革的一项重要的制度创新。作为一种不拘一格的干部选拔方式，破格提拔政策给那些能力突出、群众基础较好的青年领导干部提供了越级晋升的机会，有效激发了有能力的青年领导干部的工作积极性。然而，由于部分领导干部廉政意识薄弱、行政权力缺乏控制、行政体制机制存在漏洞等原因，使得破格提拔政策异化为“出格”违规提拔，导致破格提拔政策的畸形发展，严重损害了政府形象，降低了政府的行政效能。因此，为了复归破格提拔政策的良好初衷，有必要对青年领导干部破格提拔如何异化为“出格”提拔的机理进行探索，从逻辑上剔除导致破格提拔政策异化的不稳定因素，进而完善破格提拔青年领导干部的用人机制。

　　【关 键 词】破格提拔；异化；出格提拔；机理；矫治

　　【作者简介】吕华（1980— ），女，南昌大学廉政研究中心研究人员，研究方向为领导科学与公共管理；谢灯旺（1993— ），男，南昌大学行政管理专业学生，研究方向为领导力与执行力。

　　【基金项目】本文是江西省社科基金项目“系统动力学视域下江西省青年科技创新人才培养研究”（项目编号：14JY48）、江西省高校教学改革项目“基于大学生领导力开发的《领导学》教学改革与实践研究”（项目编号：JXJG-14-1-21）和江西省社科基金中国特色社会主义理论专项课题“党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任研究”（项目编号：15ZT22）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D262.3     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）35-0040-03

 

　　一、引言

　　破格提拔青年领导干部，是在领导干部选拔和任用上打破唯资历提拔、论资排辈现象的一种有效方法，也是一种选任杰出人才的重要方式。2002年颁布实施的《党政领导干部选拔任用工作条例》为挑选或破格提拔优秀人才、全面贯彻党的路线方针政策提供了有力的制度保障。从破格提拔政策的实行情况来看，一方面，它推动了干部终身制的废除，让一批德行好、学历高、知识结构新、思维观念开放的优秀年轻人才脱颖而出;另一方面，它也“为动机不纯者提供了机会”［1］，一些地方违规提拔青年领导干部的事件时有发生，极大地损害了政府的公信力，降低了政府的行政效能。2014年1月14日，中共中央印发新的《党政领导干部选拔任用工作条例》，对破格提拔领导干部的适合条件、任职资格、实行标准等做出了严格的规定，对不符合、不允许破格提拔的领导干部也做出了相应的限制，这对规范破格提拔，防止破格提拔的过度运用具有较强的现实约束力。青年领导干部关涉我国党政事业的希望与未来，厘清青年领导干部破格提拔及其异化之逻辑，并对其进行有效矫治，具有重大的现实意义。

　　二、“出格”提拔：青年领导干部破格提拔之异化

　　（一）破格提拔的异化与表现

　　近年来，一些地方对青年领导干部的破格提拔进入一个怪圈：破格—曝光—停职—调查—处理—出格［2］。破格提拔政策的本意是推动优秀的青年领导干部脱