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2015年12月中期

委托相关机构遴选事业单位领导的思考/陈建先 王 超

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:陈建先 王 超 日期:2016-01-27 17:40:35
  2015年6月2日,中共中央办公厅印发《事业单位领导人员管理暂行规定》(以下简称《规定》),明确规定选拔事业单位领导“可以探索委托相关机构遴选”。委托猎头公司、社会人力资源机构和社会评估机构等第三方机构遴选事业单位领导是一项前所未有的探索,也是事业单位遴选领导的一次大变革。
  探索第三方机构遴选事业单位领导必然面临诸多问题:一是管理缺位,可能出现淡化党的领导、弱化管理责任、缺少制度规范和缺乏部门协作等问题;二是操作失范,可能出现违背法定程序遴选、相关部门幕后指定、第三方突破法律底线和遴选科学性不足等问题;三是监管乏力,可能出现监督责任不明确、遴选效果不理想、遴选评估不达标和事后追责不到位等问题。因而,加强制度设计、突出科学程序和重视监督评估,是探索第三方机构遴选事业单位领导的重要课题。
  一、坚持党管干部,完善制度设计,应对管理缺位
  西方公务员遴选虽然强调政治中立,但委任和考任高级公务员时,无论是英国的通才标准,还是美国的专才标准,都强调加强管理,带有政治倾向性。党的十八届三中全会强调,深化干部人事制度改革必须坚持党管干部的原则。探索委托相关机构遴选事业单位领导也必须坚持党的领导,完善制度规范,加强部门协作。
  1.坚持党的领导,强化党管干部的原则标准。《规定》明确提出,党委(党组)及其组织(人事)部门按照干部管理权限,履行事业单位领导人员管理职责,事业单位领导是党的执政队伍的重要组成部分,与党政领导干部适用同样的管理原则。党的十八届三中全会《决定》指出,要构建有效管用、简便易行的选人用人机制,强化党委(党组)、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。组织(人事)部门主导委托第三方机构遴选事业单位领导,要坚持党管干部原则,落实好干部标准,把政治标准放在首位,体现“三严三实”和“四有”要求,树立正确的用人导向,立足事业单位公益性、服务性、专业性、技术性特点,遵循人才成长规律,激活事业单位活力。尤其重要的是,组织(人事)部门不能当甩手掌柜,不能完全依赖第三方遴选,要对遴选结果把好审查关,对其遴选出来的人选认真审验,对不符合任职资格者,要坚决予以否定。
  2.加强制度设计,完善委托遴选的制度规范。《规定》对选拔事业单位领导各方面素质提出明确要求,但缺少相关制度规范。委托第三方机构遴选事业单位领导,要制定科学的、切实可行的制度规范。一是制定遴选范围和标准、遴选原则和制度等实施规则;二是确立程序性制度,如组织(人事)部门委托第三方机构遴选的方式和程序,确定第三方机构的资质标准,选定第三方机构的招投标办法、第三方机构遴选领导的方法及遴选程序、委托遴选的资金审核与管理办法、对第三方机构遴选候选领导的监督管理办法、绩效评估方式与标准,确定第三方机构的听证制度等,全方位予以规范。
  3.构建协作体系,实现相关部门的分工合作。党委(党组)及其组织(人事)部门总体指导,负责第三方机构的统筹规划、组织实施和考核评估;民政部门或人力资源管理部门负责核实第三方机构的资质,参与政府委托第三方机构遴选事业单位领导的绩效评价;财政部门负责委托经费安排、资金管理;组织(人
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