央地博弈、帕累托改进与政策制定/朱娜娜 曹永盛

　　【摘  要】改革开放以来，我国地方政府博弈地位的获得、央地之间的信息不对称及利益分化等现实情况表明，在公共政策制定过程中，央地博弈已成为影响政策制定是否科学合理的重要因素之一。从我国现实经验出发，以博弈次序的先后为划分标准，将公共政策制定过程中的央地博弈归纳为中间扩散型与强制型，运用经济学模型分析政策制定过程中的央地博弈效应，并通过数理的方式证明，只要满足政策实施后的社会纯收益大于政策实施前的社会产出，中央政府与地方政府之间讨价还价的博弈行为就会形成一个帕累托最优的公共政策。

　　【关 键 词】公共政策制定；央地博弈；中间扩散型公共政策；强制型公共政策

　　【作者简介】朱娜娜（1990— ），女，东华大学企业管理专业博士研究生，研究方向为博弈论与共生合作；曹永盛（1991— ），男，东华大学行政管理专业硕士研究生，研究方向为政治设计与行政体制改革。

　　【基金项目】本文是东华大学研究生创新基金项目“利益博弈视角下中央政策执行的科层损耗研究”（项目编号：EG2015073）的阶段性成果。

　　【中图分类号】D631-31     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）35-0012-03

 

　　在一个利益分化和利益博弈的时代，任何一个具体的经济社会事务都会成为一种利益，从而滋生出一群分享这种利益的人，并围绕这种利益进行博弈［1］。改革开放以来进行的分权化改革，使得地方政府的权力不断膨胀，加之考核机制的畸形和监督的不断弱化，导致地方政府逐渐从原来中央政府代理者和服从者的单一角色发展成为有能力和动机与中央政府博弈的多维角色（中央政府的代理者、地方利益的代表者和地方公共物品的提供者）。对全社会价值进行权威性分配的公共政策在制定过程中必然会引起利益相关者的相互博弈，本文根据我国现实情况（利益集团发展迟滞、微观主体博弈力量弱等），认为现阶段中央政府与地方政府之间的博弈是决定政策是否科学合理的主要因素。

　　一、央地博弈：公共政策制定分析的新视角

　　公共政策制定中的央地博弈是指在一定的约束条件（既有的政治制度、信息的不对称、博弈能力）下，中央政府与地方政府在政策制定过程中依据自身的地位、所掌握的信息，从各自的策略集合中选择相应的策略，追求自身利益最大化的过程。

　　（一）博弈的前提条件

　　第一，央地之间信息不对称。在我国目前的行政体制下，中央政府与地方政府之间的信息是严重不对称的，中央政府在制定政策过程中所需要的信息往往由地方政府提供，信息的真实性和可靠性只能通过中央政府的经验判断。正是因为这种信息不对称，作为经济人的地方政府出于自身利益最大化的考虑，往往“明修栈道，暗度陈仓”，向中央政府隐瞒对自己不利的信息，夸大对自己有利的信息，使自己在央地博弈过程中处于优势地位。

　　第二，央地之间利益分化。在传统的计划经济体制下，地方政府的利益从属于中央政府，“地方政府只是按照中央政府赋予的权力去实现国家整体利益”［2］。随着放权让利改革战略和“分灶吃饭”财政体制的实施，地方政府的利益逐渐从中央政府中分离出来。中央政府的利益诉求是整个国家的经济增长、人民群众福利水平的提