提高党内法规制度执行力的几点思考/梁瑞英

　　治国必先治党，治党务必从严，严必依据依规。94年的砥砺前行，中国共产党历经磨难，百折不挠，已经成为拥有8700多万名党员、430多万个基层组织的执政党。要治理好这么大的政党，制度建设就显得尤为重要。

　　总体而言，当前的党内法规建设是适应党的执政使命需要的，但也存在重制定、轻执行问题，甚至产生“破窗效应”。具体表现为：有的党员干部党内法规意识淡薄，在执行上打折扣；有的党内法规制定明显落后于时代，不符合党的建设实践需要；有的党内法规质量不高、可操作性不强等，导致部分党内法规落实不到位、执行力不强。要解决这些问题，不断提高党内法规制度的执行力，必须在以下几个方面下功夫。

　　一、增强党内法规制定的有效性是提高执行力的重要基础

　　提高党内法规制度有效性的前提，是要在立法的有效性这个环节上狠下功夫。当前，必须着力提高党内法规制度建设的科学性、系统性和可行性，以确保党内法规的有效、管用，这是提高党内法规制度执行力的重要基础。

　　1.提高党内法规制度执行力的首要前提是法规制度的科学性。徒法不足以自行，但一部自身就欠科学的法规，即使有良好的实施环境和完善的执行机制，其有效性也是有限的。党的十八大报告指出，要着力提高党的制度建设的质量和水平，确保法规制度行之有效，就必须着眼于增强自身的科学性，做到具体法规与党章总要求、实体性制度与程序性制度、各项法规间、整体法规同国家法律体系相配套和衔接。同时，要及时清理修订不合时宜的法规、及时完善补充已有的法规制度、及时规划制定新的党内法规。在规划、制定和出台新的党内法规前，还要扩大党内民主，广泛征求民意，以便提高党内法规制定的参与度和满意度。

　　2.提高党内法规制度执行力的保障是法规制度的系统性。对于拥有8700多万党员的大党而言，没有一套科学完整的党内法规制度体系是不可想象的，制度的执行力更是天方夜谭。我们党制定了不少党内法规制度，但是比较零散。改革开放以来，中央相继制定了几百个党内法规或条例，地方副省级以上党委也针对本地区实际陆续出台了3000多个地方性党内法规，但总的来说，这些法规比较松散，缺乏统筹规划。当前，迫切需要通过顶层设计，对党内法规制度进行统筹协调和整体规划，盘活现有的党内法规制度资源，使各项法规制度动起来。当前，党内法规制度建设的重点是将党的各级组织制定的规定、细则和制度以党章为基准加以整合，对不适应甚至违背党章和民主集中制的有关规定和细则予以清理，使党内各项法规制度配置科学、彼此衔接、运转有效，真正发挥党内法规制度体系的整体合力，从而从根本上保障以党章为根本、以民主集中制为核心的党内法规制度的执行。

　　3.提高党内法规制度执行力的关键是法规制度的可行性。一部法规制度之所以难以执行，其根源就在于缺乏可行性。当前，在党内法规制度建设中，确实还存在一些党内制度不符合党所面临的形势和任务的需要，有些制度甚至缺乏可操作性，所以在具体执行中不尽如人意。比如，有的制度过于理想，超出党员干部的道德水平和当前社会发展水平；有的只有实体性制度而没有程序性制度；有的只有主干制度而没有相关的配套制度；有的只有定性规定而没有定量规定；有的制度之间互相打架、相互矛盾；有的制度