实现全面从严治党的路径选择及制度安排/张 波

　　【摘  要】制度治党是中国共产党实现全面从严治党的重要方略。要实现制度治党，执政党必须充分认识到制度治党过程的长期性、艰巨性，坚持制度治党与思想治党相结合策略，从营造政治生态、健全党内制度体系及提高制度执行力等方面进行制度创新，以最终实现全面从严治党。

　　【关 键 词】制度治党；从严治党；依法治国

　　【作者简介】张波（1986— ），男，华东师范大学社会发展学院博士研究生，研究方向为政治社会学。

　　【中图分类号】D262.4     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）32-0030-03

 

　　2014年12月，习近平在江苏调研时首次提出“四个全面”战略思想，把全面从严治党放入“四个全面”战略布局中。这不仅是对中国共产党管党治党经验的最新概括，更是对执政党自身能力和水平建设的高度重视。国内外政党建设规律告诉我们，全面从严治党必须以制度治党为基础。制度建设是执政党带有根本性、全局性、稳定性和长期性的重大问题。习近平高度重视制度建设对全面从严治党的作用，要求通过科学严密的制度安排实现全面从严治党常态化。强调要“做到用制度管权管事管人”，要依靠党章及党规党纪有效治理党内事务，规范共产党员的行为，“加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。所以，加强对执政党制度建设路径的思考，对于实现全面从严治党具有重要战略意义。

　　一、营造制度治党的政治生态

　　政治生态学理论认为，“与自然界一样，政治的各个要素按照一定的规律和规则形成了一种既相互对立又相互依存，既相互独立又相互联系的有机整体，即政治生态系统”。作为政治运作的一种方式，法治本质上是政治问题的法治化［1］。也就是说，法治是保证政治生态系统平衡的有效机制，是一种良好的政治生态。就制度治党而言，法治就是指“作为执政的中国共产党必须将自己的领导活动和执政活动置于国家宪法和法律范围内，同时加强党内法治建设，科学规范党内关系，实现党内生活的民主化和法治化，不断提高领导水平和执政能力”［2］。其最终能够使党内形成法治文化、法治思维和法治理念，为依法治党奠定良好的生态环境。萨维尼认为，一个民族的法律，犹如它的语言，根源于这个民族的普遍精神。同理，党内法治生态根源于广大党员干部的法治思维，这种思维的培育不像制度可以在短时间内建立，而是需要一个长期、渐进的过程。

　　从社会认知理论来看，领导干部的行为是基于领导认知、领导环境（任务、下属及组织水平的变量）和领导行为之间持续、互惠的交互模型［3］。其中，领导认知因素是领导效能、领导认知能力、领导目标和领导经验的变量；领导环境涉及整个党内外的生态环境；领导行为是领导通过对自身认知能力及对领导环境的感知不断地对领导行为进行有益的调节。基于此，领导三元交互模型可以演变为领导自我调节行为模型，如图所示［4］。法治的生态环境就是广大党员干部在对法治认知和法治环境的自我认知过程中逐渐形成的法治文化。

　　

　　基于上述模型可知，构建法治生态的关键就在于改变领导干部的传统认知，提升其对法治的认知能力和效能感。这就需要广泛开展党内法制教育和先进性教育活动，树立