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2015年11月中期

非制度化困境:政府与第三部门间行动策略探究/韦彩玲 万娅岚

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:韦彩玲 万娅岚 日期:2016-01-18 17:54:21
  【摘  要】我国政府对第三部门采取了防范控制的行动策略,第三部门的应对策略是非制度化生存。政府和第三部门间行动策略的生成与我国传统思想文化、政府职能定位、第三部门发展的制度环境以及第三部门自身有关。因此,需要从转变思想观念、转变政府职能、优化制度环境、加强第三部门自身发展等途径进行优化。分析政府和第三部门行动策略生成的原因,并探讨如何优化我国政府与第三部门行动策略的路径,这无论对于我国第三部门的长远发展还是对于社会管理创新,都具有非常重要的意义。
  【关 键 词】政府;第三部门;行动策略;防范控制;非制度化生存
  【作者简介】韦彩玲(1983— ),女,广西大学公共管理学院讲师、博士,研究方向为公共政策分析;万娅岚(1983— ),女,华中师范大学公共管理学院硕士研究生,研究方向为政府改革与社会政策。
  【基金项目】本文是国家社会科学基金项目“民族旅游发展对黎族女性的影响研究”(项目编号:13CMZ050)、广西高校高水平创新团队项目“非政府组织与社会管理创新”、广西高校人文社会科学重点研究基地项目“区域社会管理创新”和广西大学科研基金项目“农民土地财产权保障政策研究——以广西五(省)市为例”(项目编号:XGS1404)的阶段性成果。
  【中图分类号】D035     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606(2015)32-0026-04
 
  第三部门又称志愿部门,一般常见的社团法人、基金会、非政府组织等都属于第三部门。目前我国第三部门已经初具规模,在满足公民结社需求、提供公共服务、促进民主参与、整合社会资本等方面发挥着重要作用。但是,第三部门的生存与发展也因为各种困境和羁绊而面临诸多考验,其中最为严峻的考验同时也备受学界关注的是第三部门与政府之间的关系与行动策略问题。学术界对这一问题的主流研究范式是将其置于国家与社会关系这一宏观结构框架中进行考察。近十年来,通过个案观察的方法来研究的也陆续增多。国家与社会关系的宏观研究路径主要是从总体上对我国民间组织与政府关系做出分类学意义上的界定;个案观察法研究则试图从互动论、理性选择论视角对我国第三部门与政府的交互作用、主体体验、均衡结果、影响因素、发展态势等做出微观层次的考察,进而反映出我国第三部门在与政府互动过程中的生存状态。本文尝试从政府与第三部门的行动策略入手,揭示第三部门和政府行动策略选择的成因,并探讨如何优化我国政府与第三部门关系的路径,这无论对于我国第三部门的长远发展还是对于社会管理创新,都具有非常重要的意义。
  一、行动策略:政府的防范控制及第三部门的非制度化生存
  在我国,政府对第三部门采取何种策略主要取决于“政府对第三部门的工具性价值的判断”[1]。长期以来,我国政府形成了政治和社会稳定压倒一切的政治偏好,在这一政治环境影响下,第三部门对维护政治社会稳定的价值在很大程度上成为决定我国政府对待第三部门的态度和策略的主要因素。一方面,不断成长起来的第三部门对完善市场经济体制、扩大公民参与、转变政府职能、推动公益事业发展确实发挥着重要的积极作用。另一方面,处于发展初级阶段的第三部门自身存在方向不明(营利性与
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