高层次人才联系服务工作中的现实问题及其对策研究/毛军权 孙美佳

——以上海市为例

 

　　【摘  要】高层次人才是实施人才强国战略的重要力量，做好高层次人才工作不仅是社会经济发展的客观要求，也是党管人才的战略核心。然而，目前高层次人才联系服务工作中存在着一系列的问题，限制了人才工作作用效果的发挥，主要体现在体制机制僵化、政策链条不畅、工作主体局限三大方面。为此，本文提出了主体多元、平台创新、机制灵活、程序优化、形式丰富的高层次人才联系服务对策建议，以期能够为人才工作实践提供一些有益的启示和借鉴。

　　【关 键 词】高层次人才；人才集聚；党管人才；联系服务；人才工作

　　【作者简介】毛军权（1972— ），男，中共上海市委党校现代人力资源测评研究中心主任、教授、博士，研究方向为组织行为与人力资源管理；孙美佳（1985— ），女，中共上海市委党校现代人力资源测评研究中心讲师、博士，研究方向为战略人力资源管理、人力资源开发、组织行为学。

　　【基金项目】本文是上海市决策咨询委员会重点决咨课题“加强和改进党委联系高层次人才工作制度研究”（项目编号：2015-6）的阶段性成果。

　　【中图分类号】C964.2     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2015）29-0039-04

 

　　“国以才立，政以才治，业以才兴”。人才是第一资源，是国家发展的战略资源。党和国家推出了一系列高层次人才联系服务举措，如千人计划、特支人才计划、创新人才推进计划等，在凝聚人才、激励人才、保留人才方面起到了重要推动作用。

　　不可否认，在高层次人才联系服务的工作实践中尚存在着一些不容忽视的现实困境。一方面，高层次人才认为高度行政化和繁杂的行政程序导致时间精力的浪费，以及创新精神被扼杀，心里存在意见和不满，甚至出现对人才服务措施不买账、不接受、不认可、不回应的现象；另一方面，各级党政机关认为政府花费了大量的人力、物力、财力推进人才工作，却不能获得服务对象的普遍理解和认同，感到有些不解、困惑与委屈。因此，如何寻求问题症结所在，准确把握人才的关键需求，尊重人才的发展规律，进一步提升高层次人才联系服务的工作水平，是当前有效推进人才强国战略亟待解决的重要课题。

　　上海是全球十大金融中心城市之一，其经济、社会、文化发展均位于全国前列，作为中国为数不多的一线城市，集聚了大量国际和国内的高层次人才，逐步形成了开放多元的人才发展环境。上海高层次人才联系服务工作既具有领先性和独特性，又具有典型性、先导性和普遍性特征。聚焦上海市高层次人才工作的特点与问题，对于长三角区域乃至全国的高层次人才联系服务工作具有引领作用和现实指导意义。基于此，本研究以上海市为例，以文本分析、座谈、访谈和问卷调查相结合的方式，分析了当前高层次人才联系服务工作中存在的突出问题，并为问题的解决提供对策建议，以期对高层次人才工作的有效开展有所启示。

　　一、理论梳理与研究方法

　　（一）高层次人才的内涵与特点

　　关于高层次人才的内涵，学者们各有论断。例如，陈学中等（2006）认为，高层次人才是指有较高